Решение № 2-356/2025 2-356/2025~М-47/2025 М-47/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-356/2025

Мотивированное
решение

составлено 19.02.2025

УИД 26RS0024-01-2025-000094-76

№ 2-356/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 12 февраля 2025г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре Газарян И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Невинномысска Качмазовой О.С.,

представителя МБДОУ «Детский сад №29» г.Невинномысска заведующей ФИО1,

представителя администрации г.Невинномысска, управления администрации г.Невинномысска ФИО2,

представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО3,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Невинномысска Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №29» г.Невинномысска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Невинномысска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и, уточнив свои требования, предъявил их к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №29» г.Невинномысска, потребовал возложить обязанность привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем ремонта ограждения образовательного учреждения, установив высоту ограждения не менее 2,5 метра в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование ссылается на несоблюдение требований <данные изъяты>, пунктом 5.4 которого предусмотрена требуемая высота ограждений, которая не соблюдается образовательным учреждением, в связи с чем не исключается свободное перемещение посторонних лиц на его территории.

В судебном заседании помощник прокурора г.Невинномысска Качмазова О.С. иск поддержала по изложенным в нём доводам, просила удовлетворить.

Представитель ответчик – заведующая МБДОУ Детский сад №29 ФИО1 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по доводам письменных возражений.

Представитель администрации г.Невинномысска, управления администрации г.Невинномысска ФИО2 также поддержала письменные возражения, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на рекомендательный характер требований ГОСТ, соблюдение всех требований антитеррористической защищенности объекта.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на аналогичные доводы возражений.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Основанием для обращения в суд прокурора г.Невинномысска послужило выявление им факта высоты ограждения ниже, чем предусмотрено п.5.4 ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Как следует из Технического паспорта образовательного учреждения, по периметру земельного участка, отведенного образовательному учреждению, оборудовано ограждение: забор панельный, забор железный, ворота.

Согласно п.п. 1, 2 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

В подпункте «а» пункта 7, подпункте «г» пункта 18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Как верно отмечено представителем управления образования, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не содержит требований к высоте ограждения объекта.

В соответствии с Постановлением №1006 разработан и утвержден паспорт безопасности образовательной организации. Копия паспорта безопасности ввиду ограниченного доступа не приобщена к материалам дела, однако, при его изучении и сопоставлении с представленным в копии Актом обследования и категорирования объекта (территории) – муниципальное бюджетное образовательное учреждение Детский сад «Детский сад №29 «Медвежонок» города Невинномысска, утв. 30.11.2024, возможно установить, что по оценке достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков объекта (территории) признано: «Выполняются достаточно».

По выводам о соответствии эксплуатируемых на объекте (территории) инженерно-технических средств и систем охраны установленным требованиям, их совместимости и работоспособности, внесены предложения по совершенствованию системы безопасности объекта (территории) повышению уровня его инженерно-технической защищенности.

Сведений о несоответствии высоты ограждений в Паспорте безопасности, Акте обследования не содержится.

На вопросы суда об основаниях обязательного применения именно п.5.4 ГОСТ Р 57278-2016, и неприменения других положений данного ГОСТ, предусматривающих, в том числе, строительство фундамента ограждения, установку дополнительных ограждений, истец ссылается на необходимость соблюдения общих требований антитеррористической защищенности. Иных обоснований не заявлено.

Между тем, данный <данные изъяты> применим к охраняемым объектам, под которыми понимается: «здание, помещение, участок, территории, место хранения имущества или иное ограниченное пространство, оборудованное техническими средствами охранной сигнализации» (<данные изъяты>

Таким образом, охраняемый объект, под которым в данном случае истец подразумевает территорию образовательного учреждения, ограниченную забором, - должен при следовании требованиям ГОСТ, быть оборудован техническими средствами охранной сигнализации.

В соответствии с терминами <данные изъяты>, «техническое средство охранной сигнализации (ТСОС): конструктивно законченное устройство, выполняющее самостоятельные функции и входящее состав системы охранной (охранно-пожарной) сигнализации».

Между тем, Паспортом безопасности, Актом обследования таких средств охранной сигнализации, которые бы были установлены непосредственно на ограждение, не предусмотрено.

Кроме того, в силу п.1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Законом обязательное применение требований ГОСТ Р 57278-2016 к образовательным учреждениям, не предусмотрено.

Таким образом, указанный национальный стандарт носит рекомендательный характер и применяется на добровольно основе. Законных оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по применению положений указанного национального стандарта в указанной прокурором части, не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Невинномысска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №29 «Медвежонок» города Невинномысска <данные изъяты> о возложении обязанности привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем ремонта ограждения образовательного учреждения, установив высоту ограждения не менее 2,5 метра в течение десяти месяцев с момента вступления решения в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 февраля 2025г.

Судья Угроватая И.Н.