Решение № 2-511/2024 2-511/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-511/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-511/2024 по исковому заявлению Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО город Салехард к Управлению Росреестра по ЯНАО, ФИО1 о признании действий незаконными, признании и восстановлении права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа (Управление Росреестра по ЯНАО), ФИО1 о признании незаконным действий по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка, признании право собственности на земельный участок отсутствующим, восстановлении права собственности на земельный участок. В обоснование требований иска указано, что в адрес истца поступило заявление собственника земельного участка с кадастровым номером № площадью 845 кв.м. ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков с целью раздела земельного участка с кадастровым номером № имеющий на момент обращения вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Ответом департамента строительства города от 27.02.2019 заявителю разъяснено, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в частной собственности, и принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с целью раздела. Кроме того, ФИО1 разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Салехард предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены не менее 500 кв.м. и не более 900 кв.м. 06.03.2019 ФИО1 обратилась в департамент строительств города с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и установлении для него вида разрешённого использования – блокированная жилая застройка код 2.3. На основании заявления ФИО1 Администрация МО город Салехард издали постановление № от 22.03.2019, которым устанавило вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – блокированная застройка, код 2.3. После изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования земельного участка – блокированная застройка, код 2.3., ФИО1 произвела раздел земельного участка, в результате чего образовались два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, код 2.3 и с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м., видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, код 2.3. Однако, 12.09.2023 в адрес департамента строительства поступили заявления ФИО1, являющейся собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м. и кадастровым номером № о перераспределении земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельных участков общей площадью 679 кв.м. и 578 кв.м, при этом вид разрешенного использования спорных земельных участков уже был изменен на вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Таким образом, решение правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с вида «блокированная жилая застройка, код 2.3» на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» и земельного участка №, площадью 445 кв.м. с вида «блокированная жилая застройка, код 2.3» на вид «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» не соответствует требованиям утвержденного градостроительного регламента, что является нарушением ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ. Истец просил: признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с «блокированной жилой застройки, код 2.3» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконными; признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. с «блокированной жилой застройки, код 2.3» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконными; признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» отсутствующим; признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» отсутствующим; восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка, код 2.3»; восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка, код 2.3».

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований иска настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Росреестра по ЯНАО ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что действия Управления Росреестра по ЯНАО были законными и обоснованными.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представитель ответчика ФИО4, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно представленным документам ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 205.1 кв.м.

В соответствие с выпиской из ЕГРН ФИО1 являлась правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 845 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

ФИО1 обратилась к истцу с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеющий на момент обращения вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Ответом истца от 27.02.2019 заявителю разъяснено, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, находящимся в частной собственности, и принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка с целью раздела. ФИО1 разъяснено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Салехард предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены не менее 500 кв.м. и не более 900 кв.м. 06.03.2019 ФИО1 обратилась к истцу с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и установлении для него вида разрешённого использования – блокированная жилая застройка код 2.3. На основании заявления ФИО1 Администрация МО город Салехард издала постановление № от 22.03.2019, которым установило вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – блокированная застройка, код 2.3. После изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования земельного участка – блокированная застройка, код 2.3., ФИО1 произвела раздел земельного участка, в результате чего образовались два самостоятельных земельных участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, код 2.3 и с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м., видом разрешенного использования – блокированная жилая застройка, код 2.3. 12.09.2023 ФИО1, являющейся собственником земельных участков с кадастровым номером №, площадью 445 кв.м. и кадастровым номером №, обратилась в адрес истца с заявлением о перераспределении земельных участков с землями, государственная собственность на которые не разграничена, с целью образования земельных участков общей площадью 679 кв.м. и 578 кв.м, при этом вид разрешенного использования спорных земельных участков уже был изменен на вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Согласно ч.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

П.1, п.2, п.9 ст.1 ГрК РФ определено: градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии с требованиями статьи 36 ГрК РФ и статьи 85 ЗК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами, принимаемыми органами местного самоуправления, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - зданий, строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено (пункт 10 статьи 1, статьи 30, 31, 36, части 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно ч.4 ст.37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных решений органов местного самоуправления из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты утверждены в составе Правил землепользования и застройки города Салехарда постановлением Администрации города Салехарда от 29.07.2022 №, в соответствии с которыми по виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1 установлены ограничения размера земельных участков, которые составляют от 500 до 899 кв.м, по виду разрешенного строительства «блокированная застройка», код 2.3 максимальный размер земельного участка и процент застройки не устанавливается, минимальный размер земельных участков: 170 кв. м на 1 жилой дом при блокировке 4 жилых дома и более; 400 кв. м на 1 жилой дом при блокировке менее 4 жилых домов.

В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.12 ч.5 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Исходя из указанных положений закона орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права проверяет, имеются ли противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), будет и он соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, решение правообладателя об изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует требованиям утвержденного градостроительного регламента, что является нарушением приведенных выше положений ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Соответственно изменение вида разрешенного использования произведено в нарушение действующего законодательства и является незаконным. Действия Управления Россреестра по ЯНАО при изложенных обстоятельствах нельзя признать законными.

Доводы ответчиков о законности их действий, изложенные в представленных в адрес суда возражениях с учетом изложенных выше обстоятельств, являются необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход бюджета.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО город Салехард к Управлению Росреестра по ЯНАО, ФИО1 о признании действий незаконными, признании и восстановлении права собственности, удовлетворить.

Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с «блокированной жилой застройки, код 2.3» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконными.

Признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа по внесению изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. с «блокированной жилой застройки, код 2.3» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» незаконными.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» отсутствующим.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1» отсутствующим.

Восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка, код 2.3».

Восстановить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 445 кв.м. с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка, код 2.3».

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в апелляционном порядке в течении одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 11.04.2024 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная