Решение № 2А-2416/2024 2А-48/2025 2А-48/2025(2А-2416/2024;)~М-1715/2024 А-48/2025 М-1715/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-2416/2024

Дело: №а-48/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зеленодольского городского прокурора к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией Общественная организация «Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов»-«Общество инвалидов Республики Татарстан»,

установил:

Зеленодольский городской прокурор, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с учётом уточнения (л.д.11,т.2) о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией Общественная организация «Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов»-«Общество инвалидов Республики Татарстан» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.15 ФЗ №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: расширить входной дверной проём, обеспечить возможность въезда на подъёмник, обеспечить возможность открытия двери подъёмника на крыльце входной группы.

В обоснование требований указано, что в результате проверки обращения ФИО1 по вопросу исполнения законодательства, направленного на соблюдение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации «Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов» - «Общество инвалидов Республики Татарстан», установлено, что указанная организация осуществляет деятельность во встроенном нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном Исполкомом ЗМР РТ на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. В обществе на учете состоят около ... города и района, из них активных инвалидов-колясочников - ....

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, произведено обследование помещения Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ, в результате которого установлено, что:

- необходимо расширение входного дверного проема, с предварительным получением заключения экспертной организации о технической возможности расширения;

- необходимо обеспечение возможности въезда на подъемник (ступенька),

- необходимо обеспечение возможности открытия двери подъемника на крыльце (мешает металлическая входная дверь).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ имеется необходимость приспособления помещения и общего имущества в многоквартирных домах для маломобильных групп населения ввиду несоответствия требованиям.

Помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ, не адаптировано под нужды граждан с ограниченными возможностями, в связи с чем не обеспечиваются равные условия для всех категорий с учетом их потребностей в получении услуг, социализации граждан. Фактически исключен доступ инвалидов-колясочников, а также других инвалидов в здание Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ.

Ранее городской прокуратурой в адрес и.о. руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое исполнено не было.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района», Татарская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов, ООО УК "Жилкомплекс", Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан, директор ООО УК "Жилкомплекс" ФИО2, ФИО1.

Представитель административного истца – помощник прокурора Янтыкова Д.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что беспрепятственный доступ инвалидов в помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ по адресу: Республики Татарстан, <адрес>, был обеспечен Исполнительным комитетом ЗМР РТ путём установки подъёмной платформы с вертикальным перемещением для групп населения с ограниченными возможностями. Данная платформа функционирует. Со стороны руководителя Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ и его членов обращений по поводу ненадлежащего состояния и содержания указанного помещения в адрес Исполкома ЗМР РТ не поступало. Помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ, находится на первом этаже многоквартирного дома, и в случае реконструкции данного помещения необходимо согласие всех собственников жилого дома.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» - руководитель ФИО4, в судебном заседании заявленные требования не поддержал, пояснил, что занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ помещение, действительно, не пригодно для инвалидов-колясочников. Пояснил, что жилой дом, в котором находится спорное помещение, было построено в прошлом веке, предоставлены ещё в 80-х годах, когда не существовало такое понятие, как «доступная среда» для лиц с ограниченными возможностями. Дверные проёмы менее установленной нормы (0,9 м), при подъёме на крыльцо имеется перепад высоты, есть препятствие (ступенька) при въезде коляски на подъёмник, установленный по решению Зеленодольского городского суда Республики Татарстан. Кроме того, поднявшись на подъёмнике на крыльцо, невозможно попасть в помещение, поскольку входная дверь открывается во встречном направлении к двери подъёмника, что также препятствует доступу коляски с инвалидом из подъёмника внутрь помещения. Реконструкция в состояние, соответствующее существующим строительным нормам, требованиям, предусматривающим доступ маломобильных групп населения, затруднительна, поскольку необходимо согласие всех собственников помещений в жилом многоквартирном доме, в которых эти помещения находятся.

Для переоборудования помещения необходимо проводить экспертизу и получить согласие всех собственников квартир в многоквартирном жилом доме, поскольку расширение дверного проёма повлечёт изменение общей для всех собственников несущей стены, то есть реконструкции жилого дома. Реконструкция возможна лишь с согласия всех собственников помещений в жилом доме. Целесообразнее выделить новое помещение для указанной организации, но на балансе города отсутствуют приспособленные для маломобильных групп населения помещения.

Представитель заинтересованных лиц - ООО УК "Жилкомплекс", директора ООО УК "Жилкомплекс" ФИО2, - ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение суда. Пояснила, что в данном случае нет необходимости для согласия собственников, так как не будут использоваться денежные средства собственников помещений в жилом доме.

Заинтересованное лицо - ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Заинтересованные лица - Зеленодольская городская и районная организация Общественная организация "Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов" - "Общество инвалидов Республики Татарстан", Татарская республиканская организация Всероссийского общества инвалидов, Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.100, 101, 103, 104 т.2).

Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан представила отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя (л.д.77 т.2).

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения, в том числе:

согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

По решению застройщика или технического заказчика этапы строительства, реконструкции линейного объекта, иных объектов капитального строительства, входящих в состав линейного объекта, могут быть выделены после получения разрешения на строительство объекта путем внесения изменений в проектную документацию соответствующего объекта в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при осуществлении капитального ремонта зданий, сооружений могут осуществляться замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Строительство или реконструкция здания или сооружения считаются завершенными со дня:

1) получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения в случае, если для строительства или реконструкции таких здания или сооружения требуется получение разрешения на строительство;

2) получения уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если строительство таких объектов капитального строительства осуществлялось без получения уведомлений, предусмотренных статьей 51.1 и частью 16 статьи 55 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно разделу 3.1 Методики паспортизации и классификации объектов и услуг с целью их объективной оценки для разработки мер, обеспечивающих их доступность, утвержденной Министерством труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ, организация работ по созданию доступной среды жизнедеятельности и координация их на подведомственной территории - сфера ответственности и предмет деятельности исполнительного органа государственной власти соответствующей территории: субъекта Российской Федерации и территориальных образований в составе субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 6.1.4 указанного Свода правил размеры входной площадки (ширина х глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 х 2,2 м.

Размеры входной площадки (ширина х глубина) без пандуса должны быть не менее:

- при новом строительстве - 1,6 х 2,2 м;

- при реконструкции или в рамках «разумного приспособления» - 1,4 х 1,8 м (при размещении дверных ручек по 6.4.2);

- при применении автоматических раздвижных дверей - 1,9 х 1,2 м.

В соответствии с п. 6.1.5 указанного Свода правил дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с.

Входные и противопожарные двери должны быть оборудованы доводчиками по ГОСТ Р 56177. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм.

В соответствии с п. 6.2.8 указанного Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02м. <адрес> ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней - 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Зеленодольскую городскую прокуратуру Республики Татарстан с жалобой, зарегистрированной за №ВО№, в которой было указано, что ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов арендует у Исполнительного комитета ЗМР РТ помещения, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>, неадаптированные для людей с ограниченными возможностями, посещающих указанные помещения, а именно: входы в здания оборудованы неработающими пандусами, в зданиях не предусмотрены отдельные санузлы для инвалидов, ширина дверей в зданиях должна быть не менее 0,9м. В указанной жалобе административный истец просила провести проверку указанных помещений на соответствие доступности маломобильным группам населения, принять меры прокурорского реагирования, привлечь к ответственности виновных лиц, обратиться в суд с иском о приведении в соответствие указанных помещений для людей с ограниченными возможностями с привлечением ФИО1 в качестве заинтересованного лица (л.д.11 – 13 т.1).

Зеленодольской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу исполнения законодательства, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещения, занимаемые Зеленодольской городской и районной организацией Общественной организации «Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов» - «Общество инвалидов Республики Татарстан».

Из материалов надзорного производства по указанному обращению ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим обращением Зеленодольским городским прокурором у Исполнительного комитета ЗМР РТ были запрошены: договоры аренды вышеуказанных помещений, паспорта доступности объектов (в случае их отсутствия предложено провести комиссионное обследование объектов на предмет соответствия требованиям доступной среды для инвалидов, предоставить акт обследования и заключение), сведения о поступивших обращениях ФИО1 по вопросу обеспечения доступной среды для инвалидов, результаты рассмотрения, сведения о возможности представления иных помещений для общества инвалидов в целях удовлетворения их потребности, сведения об общем количестве инвалидов, проживающих на территории Зеленодольского муниципального района (л.д.18 т.1).

В соответствии с представленными по указанному запросу сведениями нежилое помещение по <адрес> РТ, площадью ..., на основании постановления Исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ было передано в безвозмездное пользование ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов сроком на пять лет (л.д.21-28 т.1).

Нежилое помещение по <адрес> РТ, площадью ...м, было передано в аренду ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов на 5 лет на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.617 Гражданского кодекса Российской Федерации, определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ дело №, выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны «Арендодатель» с «Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района» на «Общество с ограниченной ответственностью «Прима-Колор».

В ответе исполняющего обязанности руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Зеленодольскому городскому прокурору, указано, что в целях доступности указанных помещений для маломобильных групп населения были закуплены и поставлены два подъемных устройства на общую сумму ..., которые установлены ДД.ММ.ГГГГ. вопрос о предоставлении иных помещений для общества инвалидов и включения указанных объектов в программу капитального ремонта в целях адаптации помещений для маломобильных групп населения не рассматривался ввиду отсутствия обращений от общества инвалидов (л.д.19-20 т.1).

По требованию Зеленодольской городской прокуратуры Исполнительным комитетом ЗМР РТ было представлено заключение межведомственной комиссии по обследованию помещений, занимаемых ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92 – 98 т.1). По заключению комиссии имеется необходимость приспособления помещений и общего имущества в многоквартирных домах по <адрес> для маломобильных групп населения ввиду несоответствия требованиям. Техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения доступа МГН имеется. Техническая возможность для приспособления помещений, в которых располагается ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, с учетом потребностей инвалидов не имеется.

В приложенном к указанному заключению межведомственной комиссии акте обследования помещений ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов указано, что в помещении по <адрес>:

- необходимо расширение входного дверного проема, с предварительным получением заключения экспертной организации о технической возможности расширения;

- необходимо обеспечение возможности въезда на подъемник (ступенька),

- необходимо обеспечение возможности открытия двери подъемника на крыльце (мешает металлическая входная дверь) (л.д.96 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Зеленодольским городским прокурором по обращению ФИО1 исполняющему обязанности руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО6 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.106 – 109 т.1), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по обследованию помещений, занимаемых ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, установлено, что:

в помещении по <адрес> РТ необходимо расширение входного дверного проема с предварительным получением заключения экспертной организации о технической возможности расширения, необходимо обеспечение возможности въезда на подъемник (ступенька), необходимо обеспечение возможности открытия двери подъемника на крыльце (мешает металлическая входная дверь).

В представлении также указано, что необходимо провести мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных категорий граждан в помещения, занимаемые ЗРО ТРО Всероссийского общества инвалидов, также рассмотреть вопрос о предоставлении обществу инвалидов иных помещений, приспособленных под нужды лиц с ограниченными возможностями здоровья. Зеленодольский городской прокурор потребовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО6 на обращение Зеленодольского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ с участием первого заместителя Зеленодольского городского прокурора Васютина А.Е., сообщено, что в рамках оказания содействия общественным объединениям в соответствии с п.10 ст.5 ФЗ РФ №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ООО «ТРО ВОИ» на праве безвозмездного пользования по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом предоставлено нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и по договору аренды муниципального имущества нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом ЗМР РТ установлены платформы подъемные с вертикальным перемещением для групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно условиям договоров ссудополучатель (арендатор) обязан содержать имущество и места общего пользования в полной технической исправности и надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, выделять для этих целей необходимые материальные и финансовые средства, в связи с чем в адрес ООО «ТРО ВОИ» было направлено письмо об обеспечении условий беспрепятственного доступа для людей с ограниченными возможностями к занимаемым помещениям.

Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности рассмотрен, лиц, допустивших нарушения действующего законодательства не выявлено (л.д.110 – 111 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполнительного комитета ЗМР РТ ФИО7 на требование Зеленодольского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации об устранении нарушений законодательства в части соблюдения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в помещениях, занимаемых Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ сообщено, что нежилое помещение по <адрес> было передано в аренду Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ сроком на ... на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с определением Арбитражного суда РТ по делу №А65 – 31715/2021 от ДД.ММ.ГГГГ в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны: «арендодатель» с «Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района» на «ООО «Прима-Колор».

В течение ДД.ММ.ГГГГ какие-либо другие нежилые помещения в аренду Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ не предоставлялись.

В настоящее время в казне Зеленодольского муниципального района имеется свободное от прав третьих лиц нежилое помещение площадью ..., расположенное по адресу: <адрес> (л.д.116 – 117 т.1), однако, не указано приспособлено ли данное помещение для маломобильных групп населения, имеется ли свободный доступ в данное помещение для маломобильных групп населения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела из пояснений сторон и материалов дела, указанные в представлении Зеленодольского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства о социальной защите инвалидов Исполнительным комитетом ЗМР РТ не устранены.

Помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией ТРО ВОИ по адресу: <адрес>, не адаптировано под нужды граждан с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.15 ФЗ №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: не расширен входной дверной проём с предварительным получением заключения экспертной организации о технической возможности расширения, не обеспечены возможность въезда на подъёмник, возможность открытия двери подъёмника на крыльце входной группы (мешает металлическая входная дверь), в связи с чем не обеспечиваются равные условия для всех категорий с учетом их потребностей в получении услуг, социализации граждан. Фактически исключен доступ инвалидов-колясочников в здание Зеленодольской городской и районной организации ТРО ВОИ, чем нарушаются права неопределённого круга лиц-граждан с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ в здание. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры приводит к нарушению гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих маломобильной группе населения условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика в устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов Исполнительным комитетом ЗМР РТ.

Доводы о том, что реконструкция с целью обеспечения доступа в помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией Общественная организация «Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов» - «Общество инвалидов Республики Татарстан», может быть осуществлена только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном жилом <адрес> не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Данное обстоятельство возможно выяснить в ходе исполнения решения суда. На момент рассмотрения дела не установлено отсутствие технической возможности реконструировать спорное помещение, а также отсутствие согласия собственников помещений в данном многоквартирном доме на реконструкцию.

В соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ возможна отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, изменение способа и порядка исполнения решения суда.

Как следует из пояснений представителя МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» ФИО4, техническая возможность осуществить такую реконструкцию имеется.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о возложении обязанности обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией Общественная организация «Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов»-«Общество инвалидов Республики Татарстан» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.15 ФЗ №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: расширить входной дверной проём, обеспечить возможность въезда на подъёмник, обеспечить возможность открытия двери подъёмника на крыльце входной группы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом, принимая внимание техническую сложность таких работ и сложность в организации таких работ, в том числе проведение необходимых исследований, технических экспертиз, работу в целях получения согласия правообладателей помещений в многоквартирном доме на осуществление реконструкции в части расширения входного дверного проёма в несущей стене дома, необходимость финансирования, суд считает возможным определить срок для устранения выявленных нарушений 1 год.

На основании изложенного, статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и руководствуясь статьями 1, 175- 180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Зеленодольского городского прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение, занимаемое Зеленодольской городской и районной организацией Общественная организация «Татарская Республиканская организация Всероссийского общества инвалидов»-«Общество инвалидов Республики Татарстан» по адресу : <адрес>, в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.15 ФЗ №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: расширить входной дверной проём, обеспечить возможность въезда на подъёмник, обеспечить возможность открытия двери подъёмника на крыльце входной группы.

Возложить на Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязанность сообщить суду и Зеленодольскому городскому прокурору об исполнении решения суда в течение месяца.

Несообщение влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренном статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении настоящего решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: