Постановление № 5-328/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-328/2018

Дело № 5-328/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2018 г.

Мотивированное постановление изготовлено 11.09.2018 г.

г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В. при секретаре Фединой А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Максимова С.В., рассмотрев материалы дела в отношении: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <Адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу <Адрес>, замужем, имеющей на иждивении 3 малолетних детей, не трудоустроенной, ранее привлекавшейся к административной ответственности:

- 25.10.2017 г. постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10 000 руб. (вступило в законную силу 6.12.2017 г.);

- 4.12.2017 г. постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 25 000 руб. (вступило в законную силу 8.02.2018 г.);

- 21.12.2017 г. постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 20 000 руб. (вступило в законную силу 2.02.2018 г.);

- 10.05.2018 г. постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 200 000 руб. (вступило в законную силу 28.08.2018 г.);

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, допустила повторное нарушение установленного порядка организации шествия и митинга при следующих обстоятельствах.

24.08.2018 г. АЕС, ФИО1 и ШАА направили в Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми по адресу <Адрес>, уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 час. до 18 час. публичных мероприятий в форме шествия <Адрес>. Согласно указанного уведомления АЕС уполномочила ФИО1 и ШАА выполнять функции по организации и проведению указанных публичных мероприятий.

27.08.2018 г. АЕС было вручено мотивированное предложение заместителя главы администрации г. Перми КЛВ об изменении места проведения публичного мероприятия, в котором также было указано о запрете в соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 1.1 Закона Пермской области от 10.10.2005 г. № 2538-560 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края" проведения публичного мероприятия в форме митинга на территории, непосредственно прилегающей к зданию по адресу <Адрес>, занимаемому организациями культуры.

31.08.2018 г. АЕС, ФИО1 и ШАА информировали администрацию г. Перми о непринятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия в форме шествия и митинга.

ФИО1, являясь организатором публичных мероприятий в форме шествия и митинга, осознавая, что с органом местного самоуправления не согласовано место проведения указанных публичных мероприятий, в нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в период со 2.09.2018 г. посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляла предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и призывала граждан принять участие в указанных публичных мероприятиях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что она не являлась организатором публичных мероприятий в форме шествия и митинга ДД.ММ.ГГГГ в г. Перми, а также администратором группы <Адрес> в социальной сети <Адрес>, не вела агитацию в сети «Интернет» и не размещала статью с призывами участвовать ДД.ММ.ГГГГ в указанных публичных мероприятиях, лично не принимала участия в данных публичных мероприятиях; ей известно о том, что в администрацию г. Перми было подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичных мероприятий в форме шествия и митинга на <Адрес>, в котором она была указана в качестве уполномоченного лица; также ей известно, что администрация г. Перми предложила провести эти публичные мероприятия в другом месте; она и организатор публичного мероприятия направили в администрацию г. Перми письмо о том, что предложение об изменении места проведения публичных мероприятий является немотивированным и незаконным, и отказались проводить публичные мероприятия в ином предложенном месте; она не помнит, размещала ли в сети «Интернет» какую-либо информацию о публичном мероприятии с предложением посетить его; она является пользователем социальной сети <данные изъяты> под именем <данные изъяты>, однако ей не принадлежит страница пользователя под тем же именем, скриншоты которой имеются в деле.

Защитник МСВ в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела не подтвержден факт распространения ФИО1 информации о проведении публичного мероприятия и принадлежность ей страницы в социальной сети <данные изъяты>, также не установлено, что публичное мероприятие было проведено с нарушением закона.

Обстоятельства административного правонарушения, фабула которого указана выше, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью следующих доказательств, исследованных в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от 9.09.2018 г.;

- копией уведомления от 24.08.2018 г. в администрацию г. Перми от АЕС, ФИО1 и ШАА о проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 час. до 18 час. публичных мероприятий в форме шествия на <Адрес>, а также митинга у здания по адресу <Адрес>, с количеством участников 3 000 человек, согласно которого АЕС указана организатором публичных мероприятий, ФИО1 и ШАА указаны в качестве лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

- копией письма заместителя главы администрации г. Перми КЛВ от ДД.ММ.ГГГГ на имя АЕС, в котором заявителю предложено провести публичное мероприятие в другом месте ввиду невозможности его проведения в заявленном месте, поскольку это создаст угрозу жизни и безопасности широкого круга лиц, в т.ч. участников публичного мероприятия, в заявленном месте запланировано проведение другого спортивно-массового мероприятия, уведомление о котором было подано ранее, а также ввиду установленного подп. 2 п. 3 ст. 1.1 Закона Пермской области от 10.10.2005 г. № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичных мероприятий на территории Пермского края» запрета проведения публичных мероприятий в виде собраний и митингов у здания по адресу <Адрес>, в котором располагаются организации культуры;

- копией письма в администрацию г. Перми от 31.08.2018 г. за подписью АЕС, ФИО1, ШАА о несогласии с предложением об изменении места проведения публичного мероприятия, запланированного 9.09.2018г.;

- копией информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в группе <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты> содержащей призыв приходить ДД.ММ.ГГГГ. на <Адрес>; из содержания указанной статьи следует, что ее авторы уведомили администрацию г. Перми о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ и получили предложение изменить место проведения публичного мероприятия; указанная статья имеет электронную ссылку на ответ администрации г. Перми;

- копиями скриншотов страницы пользователя <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты>, на которой 2.02.2018 г. размещен призыв приходить ДД.ММ.ГГГГ. на <Адрес>) для участия в шествии и митинге против повышения пенсионного возраста и распространять информацию об этой акции лично и посредством сети «Интернет»;

- копиями скриншотов страницы группы <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты>, на которой размещены призывы приходить ДД.ММ.ГГГГ. на <Адрес> для участия в акции против повышения пенсионного возраста, а также содержатся комментарии пользователей социальной сети к указанной информации, в т.ч., пользователя <данные изъяты>, призывающие участвовать в указанной акции;

- копиями скриншотов страницы группы <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты>, на которой размещены призывы приходить ДД.ММ.ГГГГ. на <Адрес>) для участия в шествии и митинге против повышения пенсионного возраста, а также распространять данный призыв, в т.ч., лично, с помощью листовок и посредством сети «Интернет»;

- рапортом о/у ГУ МВД России по Пермскому краю ОИО от 9.09.2018 г., согласно которого на странице пользователя <данные изъяты> 2.02.2018 г. в 20 час. 29 мин. размещена информация, содержащая призыв к участию в несанкционированном общественно-политическом мероприятии ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. на <Адрес>; указанным пользователем является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- объяснением ОКО от 9.09.2018 г., из которого следует, что 24.08.2018 г. в сектор внутренней политики управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми от АЕС поступило письмо о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 час. до 18 час. публичное мероприятие в форме шествия на аллее <Адрес>; ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Перми АЕС было вручено письмо о невозможности проведения публичного мероприятия с указанием причин и предложением провести публичное мероприятие в ином месте; несмотря на это, в социальной сети <данные изъяты> ФИО1 осуществляла предварительную агитацию среди граждан о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 час. до 18 час. на <Адрес>;

- копиями постановлений судей Ленинского районного суда г. Перми от 25.10.2017 г., от 4.12.2017 г., судьи Свердловского районного суда г. Перми от 10.05.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 2, 5, 8 ст. 20.2 КоАП РФ и копиями решений судей Пермского краевого суда от 6.12.2017 г., 2.02.2018 г., 28.06.2018 г. по жалобам на указанные постановления.

Указанные доказательства, оснований сомневаться в достоверности которых не имеется, в своей совокупности подтверждают факт того, что ФИО1, являясь организатором публичных мероприятий в форме шествия и митинга (поскольку организатором данных публичных мероприятий АЕС на ФИО1 были возложены полномочия по выполнения распорядительных функций по организации этих публичных мероприятий), заведомо зная, что с органом местного самоуправления в установленном порядке не было согласовано место проведения указанных публичных мероприятий, в период со 2.09.2018 г. осуществляла предварительную агитацию в поддержку целей указанных публичных мероприятий среди граждан посредством размещения в сети «Интернет» на своей странице в социальной сети <данные изъяты> информации о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия, а также призывала граждан принять участие в данном публичном мероприятии и информировать о нем иных лиц, в т.ч., путем размещения указанной информации в сети «Интернет».

Порядок организации и проведения публичных мероприятий в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия и пикетирования установлены Федеральным законом от 19.06.2004г. № 54-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в т.ч. с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

При этом собранием является совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Основным принципом проведения публичных мероприятий является законность, что прямо предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона действия по оповещению возможных участников публичного мероприятия, проведению предварительной агитации, распространению средств наглядной агитации, а также любые другие действия, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия относятся к организации публичного мероприятия.

Из ст.ст. 5 и 7 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ вытекает обязанность лиц, осуществляющих организацию публичного мероприятия, в установленный срок подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия и обеспечить соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а также запрет проведения публичного мероприятия в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ законом субъекта Российской Федерации могут быть определены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в т.ч., если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1.1 Закона Пермской области от 10.10.2005 N 2538-560 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края" запрещено проведение публичных мероприятий в форме собраний и митингов на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым организациями культуры, независимо от форм собственности указанных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ организатор вправе проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Вопреки доводам ФИО1, на основании совокупности исследованных материалов дела, а также объяснений ФИО1 в судебном заседании судьей установлено, что ФИО1 являлась организатором публичных мероприятий в форме шествия и митинга, уведомление о проведении которых в период с 16 час. до 18 час. ДД.ММ.ГГГГ на <Адрес> было подано 24.08.2018 г. в администрацию г. Перми АЕС, ФИО1 и ШАА

Согласно уведомления от 24.08.2018 г. на ФИО1 были возложены распорядительные функции по организации и проведению данных публичных мероприятий.

В силу этого ФИО1 являлась организатором указанных публичных мероприятий, в связи с чем на нее в полном объеме распространялись требования Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", относящиеся к организаторам публичных мероприятий, в т.ч., касающиеся предварительной агитации.

Также судьей достоверно установлен факт того, что с 31.08.2018 г. ФИО1 была осведомлена о том, что организаторами публичных мероприятий не согласовано место их проведения, поскольку 27.08.2018 г. АЕС получила мотивированное предложение органа местного самоуправления об изменении места проведения ДД.ММ.ГГГГ публичных мероприятий в форме шествия и митинга, а ДД.ММ.ГГГГ АЕС, ФИО1 и ШАА направили в администрацию г. Перми письмо о несогласии с предложением об изменении места проведения публичных мероприятий

В силу указанного обстоятельства и в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 5 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" лица, являющиеся организаторами указанных публичных мероприятий, были не вправе проводить не только указанные публичные мероприятия, но и предварительную агитацию в поддержку целей указанных публичных мероприятий в любых формах, в т.ч., сообщать гражданам информацию о месте, времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Вопреки указанным требованиям закона, ФИО1 2.09.2018 г. на своей странице в социальной сети <данные изъяты> разместила информацию о месте, времени, целях проведения публичных мероприятий в форме шествия и митинга, а также призыв к граждан участвовать в этих публичных мероприятиях, т.е. осуществляла предварительную агитацию в поддержку целей публичных мероприятий, место проведения которых не было в установленном порядке согласовано с органом местного самоуправления.

Доводы ФИО1 о том, что ей не принадлежит страница пользователя <данные изъяты>, скриншоты которой находятся в материалах дела, суд расценивает как избранную ФИО1 позицию защиты, и относится к ним критически.

Факт принадлежности указанной страницы ФИО1 подтверждается рапортом о/у ГУ МВД России по Пермскому краю ОИО от 9.09.2018 г.

В судебном заседании ФИО1 также поясняла, что является пользователем социальной сети <данные изъяты>, имеет свою страницу под именем <данные изъяты>. Данное обстоятельство ранее было установлено постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 4.12.2017 г., имеющимся в материалах дела.

При этом утверждение ФИО1 о том, что страница пользователя социальной сети <данные изъяты>, скриншоты которой имеются в деле, не принадлежат ей, является голословным.

С учетом указанного судья считает установленным факт того, что именно ФИО1 разместила на указанной странице в сети «Интернет», т.е. для неограниченного круга лиц, информацию о времени, месте и целях публичных мероприятий, а также содержащую призыв принять в них участие, тем самым осуществила предварительную агитацию в поддержку целей публичных мероприятий, место проведения которых не было согласованно в установленном порядке.

При этом ФИО1 преследовала цель привлечения к участию в указанных публичных мероприятиях максимального количества граждан, что следует из содержания указанной информации.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств судьей установлен факт нарушения ФИО1 как организатором публичных мероприятий установленного порядка организации публичных мероприятий в форме шествия и митинга.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что до момента совершения указанного административного правонарушения ФИО1 была неоднократно привлечена к административной ответственности по ч.ч. 2, 5, 8 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем судьей установлен факт повторного совершения ею однородного административного правонарушения.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ как повторное совершение нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка организации митинга и шествия, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

С учетом характера допущенного нарушения основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение (замужем, не трудоустроена, но имеет ежемесячный доход в размере 32 000 руб.). Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются наличие на ее иждивении 3 несовершеннолетних детей, а также наличие заболеваний.

С учетом изложенного, а также необходимости достижения целей административной ответственности, судья считает, что наказание ФИО1 следует назначить в виде обязательных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <Адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде обязательных работ на срок 120 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -