Решение № 2А-387/2026 2А-387/2026~М-205/2026 М-205/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-387/2026

Административное дело 2а-387/2026

УИД: 05RS0017-01-2026-000306-61

Категория: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2026 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ибрагимовой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Бутушеве М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Избербаш», Врио начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Избербаш» ФИО5 И.А., о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2, представитель по доверенности ФИО1 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением и в обоснование его указал следующее.

ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Каспий» с 2001 года по настоящее время, за ним закреплен земельный участок №, площадью 400 кв.м., которым владеет и пользуется по настоящее время.

Данный земельный участок образован в соответствии с проектом разбивки дополнительно выделенной территории в размере 10 га садоводческому товариществу «Каспий», севернее завода «Гидроавтоматдеталь» вдоль железной дороги на основании Решения исполкома Избербашского городского Совета народных депутатов № (архивная выписка из Протокола № заседания исполкома городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года).

ФИО1 обратилась в администрацию ГО «город Избербаш» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ отказ в предоставлении муниципальной услуги изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ

Основания отказа: испрашиваемый земельный участок расположен за пределами муниципального образования городского округа «город Избербаш».

Административный истец ФИО1 считает отказ администрации ГО «город Избербаш» по указанному выше основанию незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что якобы испрашиваемый земельный участок расположен за пределами муниципального образования городского округа «город Избербаш» являются надуманными и ничем не подтвержденными, поскольку земельные массивы для организации садоводческих товариществ «Каспий» и «Нефтяник», а также их последующего расширения выделялись исполкомом Избербашского городского Совета народных депутатов, им же утверждались списки членов садоводческого товарищества, а также план-схема разбивки территории.

Доказательства того, что земельный участок №, площадью 400 кв.м, выделенный ФИО1 расположен за пределами границ ДНТ «Каспий» либо городского образования «город Избербаш» ответчиком не предоставлены. Напротив, факт нахождения земельного участка № в границах ДНТ «Каспий» и ГО «город Избербаш» подтверждается документами об определении границ ДНТ «Каспий» (межевой план, карта-схема территории), а также усматривается из публичной кадастровой карты.

Потому и имеются все основания и необходимые документы для предоставления земельного участка № расположенного в границах ДНТ «Каспий» в собственность ФИО1

В соответствии с положением ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.7 этой же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 указанной статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой же статьи предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 4 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Право предоставления административному истицу земельного участка без проведения торгов подтверждается: архивной выпиской о выделении земельного участка в размере 10 га в целях расширения территории садоводческого товарищества «Каспий» в 1989 году т.е. до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ; выпиской из протокола общего собрания членов ДНТ «Каспий» от ДД.ММ.ГГГГ №; членской книжкой садовода, из которой следует, ФИО1 является членом садоводческого товарищества, в его владение предоставлен земельный участок №; квитанции к приходному кассовому ордеру о внесении в кассу ДНТ «Каспий» денежных средств в виде взносов; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная административным истцом, письмо архивного отдела администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДНТ «Каспий» не является источником комплектования Архивного отдела администрации ГО «город Избербаш», межевой план ДНТ «Каспий» и план- схема разбивки территории ДНТ «Каспий» с указанием координат поворотных точек(ситуационный план).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать

необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении в пользование земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, обжалуемый отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права, и законные интересы административного истица и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ и частью 1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Просит признать незаконным решение администрации городского округа "город Избербаш", выраженное в письме № 1271 от 30 декабря 2025 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>; возложить обязанность на администрацию городского округа "город Избербаш" устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом своих прав и свобод, путем вынесения распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без его участия в суд не поступало.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, будучи надлежаще извещенным, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, подав заявление, о рассмотрении дела без его участия, в котором просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «город Избербаш» РД по доверенности ФИО7, будучи надлежаще извещенным, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, подав заявление, о рассмотрении дела без его участия, в котором указывает, что исковые требования не признают, просят отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» РД и и.о. начальник отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» РД, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Каспий» будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился не сообщил суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с п. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, признав причины их не явки неуважительными.

Огласив административное исковое заявление, исследовав доказательства по делу, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении, с настоящим административным иском ФИО2, представитель по доверенности ФИО1 обратился в Избербашский городской суд РД ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что Уведомлением Администрации ГО «город Избербаш» № ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в ДНТ «Каспий», расположен за пределами установленных границ муниципального образования город Избербаш.

Таким образом, административным истцом ФИО1 соблюден предусмотренный законом трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Врио. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» РД ФИО5 И.А. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> ввиду расположения указанного участка за пределами установленных границ муниципального образования город Избербаш.

Из приложенных к административному иску документов: Заключения Правления <адрес> от 15.03.2015г. №, Выписки из Протокола Общего собрания членов <адрес> от 27.07.2001г., Выписки из Протокола заседания правления с/т «Каспий» усматривается, что ФИО1 был принят в члены <адрес> с 27.07.2001г., и за ним закреплен земельный участок площадью 600 кв.м. под №.

Также, из приложенной к иску копии членской книжки садовода, оформленной на имя административного истца, усматривается, что с 27.07.2001г. он был принят в члены ДНТ «Каспий», при этом, в членской книжке имеются записи о том, что им уплачены вступительный, целевой и членские взносы с 2012г. по 2024г., записи заверены печатью «оплачено».

Их представленной в материалы дела копии Протокола Общего собрания членов ДНТ «Каспий» и ДНТ «Нефтяник» в форме собрания уполномоченных от 27.03.2013г., усматривается, что ДНТ «Каспий» реорганизовано путем присоединения к нему ДНТ «Нефтяник», также, в материалы дела представлена актуальная Выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая полномочия ФИО8 как председателя ДНТ «Каспий».

Из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРЮЛ на ДНТ «Каспий», усматривается что сведения о регистрации юридического лица – ДНТ «Каспий» были внесены в ЕГРЮЛ 03.04.2013г., этой же датой оно создано, кроме того, 11.04.2018г. внесена запись о том, что председателем является ФИО8

Из архивной выписки из протокола заседания исполкома Изберашского городского Совета народных депутатов № от 23.08.1989г., усматривается, что земельный участок мерою 10 га был дополнительно выделен садоводческому товариществу «Каспий» севернее завода Гидроавтоматдеталь вдоль железной дороги.

Судом также установлено, что истцом были предприняты попытки оформить правоустанавливающие документы на земельный участок во внесудебном порядке, так как в материалах дела имеется его соответствующее заявление и ответ Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Избербаш» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на заявление представителя ФИО1 о предоставлении ему земельного участка в собственность, из которого усматривается, что единственным основанием для отказа в его предоставлении заявителю является то, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами установленных границ муниципального образования город Избербаш.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи: 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

П. 18. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

П.19. Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

П.20. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ).

Основание отказа «нахождение за границами МО» в указанном перечне отсутствует, соответственно ответ Врио. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» РД ФИО5 И.А., не соответствует статье 11.10 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных выше норм права, отказ Врио. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» РД ФИО5 И.А., не оспаривающий право собственности административного истца ФИО1 на указанный земельный участок, в предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка, со ссылкой на нахождение за границами муниципального образования, суд признает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 частично, обязав Администрацию ГО «город Избербаш» устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения вопроса в предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка.

При этом, суд не предрешает вопрос о наличии или отсутствии предусмотренных законом оснований и условий для предварительного согласования утверждения схемы расположения земельного участка, так как данный вопрос находится в ведении Администрации ГО «город Избербаш».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 219, 226, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «город Избербаш» РД, Отделу земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Избербаш», Врио начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Избербаш» ФИО5 И.А., о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение - удовлетворить частично;

признать незаконным отказ решение врио начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» ФИО5 И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги утверждение схемы расположения земельного участка по адресу: Республика Дагестан, г. ФИО4, ДНТ «Каспий» (Нефтяник), участок 666;

обязать Отдел земельных и имущественных отношений администрации Городского округа «город Избербаш», повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО2 представителя по доверенности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ДАССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: 413078, <адрес>, паспорт 6324 №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 640-026, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья Г.М. Ибрагимова

Мотивированное решение

составлено 25.03.2026г.