Решение № 12-114/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-114/2020

Дело № 12-114/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июля 2020 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Власийчук Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Южуралмост» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска по делу об административном правонарушении № 05-04-20-01/10, вынесенное 07 февраля 2020 года о привлечении Акционерного общества «Южуралмост» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Акционерного общества «Южуралмост» (далее АО «Южуралмост») ФИО1, действующий на основании доверенности № 51-Д от 01 января 2020 года, обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска № 05-04-20-01/10 от 07 февраля 2020 года (резолютивная часть объявлена 04 февраля 2020 года), согласно которому АО «Южуралмост» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. Представитель АО «Южуралмост» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель АО «Южуралмост» ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 50), в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы АО «Южуралмост».

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что в отношении АО «Южуралмост» 15 января 2020 года главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства города Челябинска К. был составлен протокол об административном правонарушении № 04-05-2020/05 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (л.д. 76).

Основанием для привлечения АО «Южуралмост» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо АО «Южуралмост», являясь подрядной организацией, с которой Управлением дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог города Челябинска, допустило ненадлежащее содержание такого элемента благоустройства, как придорожный лоток, который расположен в районе дома 6 по улице 50 лет ВЛКСМ в Металлургическом районе г. Челябинска. Придорожный лоток является конструктивным элементом автомобильной дороги улицы 50 лет ВЛКСМ и входит в состав объекта улично-дорожной сети. Ненадлежащее содержание элемента благоустройства выразилось в отсутствии своевременной уборки его от скопления снега, который образовался после окончания снегопада. Юридическим лицом АО «Южуралмост» допущено нарушение сроков вывоза снега и зачистки лотков, предусмотренных Правилами благоустройства города Челябинска. Таким образом, АО «Южуралмост» нарушен подпункт 1 пункта 101 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32. Указанные обстоятельства были установлены 17 декабря 2019 года в 13.19 час. (л.д. 59, 60-62, 63), а также 18 декабря 2019 года в 10.33 час. (л.д. 64, 65-67, 68).

В ходе выявления правонарушения были составлены: акт №М-26/М фиксации нарушений от 17 декабря 2019 года (л.д. 59), акт №М-28/М фиксации нарушений от 18 декабря 2019 года (л.д. 64), с приложением схемы расположения лотка проезжей части и фотоматериалов (л.д. 60-62,63, 65-67, 68), протокол об административном правонарушении № 04-05-2020/05 от 15 января 2020 года с указанием обстоятельств совершенного АО «Южуралмост» правонарушения (л.д. 76). Протокол составлен надлежащим лицом – главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства города Челябинска К.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Южуралмост» административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска вынесено постановление, согласно которому АО «Южуралмост» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 5-9, 113-115).

Не согласившись с принятым постановлением, представитель АО «Южуралмост» ФИО1 обратился в Металлургический районный суд г. Челябинска с настоящей жалобой.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года № 584-ЗО, повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, которые устанавливают, в том числе обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункту 101 указанных выше Правил вывоз снега и зачистка лотков с улиц и проездов осуществляется в два этапа: первоочередной (выборочный) вывоз снега от остановок городского пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, с мостов и путепроводов, мест массового посещения населения (крупных универмагов, рынков, гостиниц, вокзалов, театров и т.д.), въездов на территорию больниц и других социально важных объектов осуществляется в течение 24 часов после окончания снегопада.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 101 Правил время для вывоза снега и зачистки лотков не может превышать с площадей, магистралей, улиц и проездов 1, 2, 4 категорий при снегопаде до 6,0 сантиметров - более 5 дней, до 10 сантиметров - более 9 дней.

Согласно имеющейся в материалах дела метеосводке за указанный период, по состоянию на 12 декабря 2019 года в городе Челябинске наблюдались осадки в виде непрерывного снега, с толщиной снежного покрова высотой 11 см. Таким образом, время для вывоза снега и зачистки лотков в районе дома 6 по ул. 50 лет ВЛКСМ г. Челябинска не могло превышать 9 дней, то есть крайний срок вывоза осадков, выпавших 21 декабря 2019 года, для осадков, выпавших 12 декабря 2019 года (л.д. 24, 87).

Вменяемое же АО «Южуралмост» правонарушение выявлено в ходе рейдового мероприятия 17 декабря 2019 года и 18 декабря 2019 года.

Таким образом, ранее 21 декабря 2019 года оснований для установления факта бездействия АО «Южуралмост» в части неосуществления вывоза снега и зачистки лотков после снегопада 12 декабря 2019 года не имеется, в связи с чем выводы административной комиссии о виновности АО «Южуралмост» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» суд находит необоснованными.

Кроме того, представленные акты № М-26/М фиксации нарушений территории от 17 декабря 2019 года и № М-28/М фиксации нарушений территории от 18 декабря 2019 года не содержат конкретной информации о скопления снега, а именно, в какой период образовалось скопление снега после окончания какого снегопада.

Доводы жалобы АО «Южуралмост» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения заслуживают внимания, поскольку они подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Акционерного общества «Южуралмост» ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска по делу об административном правонарушении № 05-04-20-01/10, вынесенное 07 февраля 2020 года о привлечении Акционерного общества «Южуралмост» к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска № 05-04-20-01/10 от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении Акционерного общества «Южуралмост» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении Акционерного общества «Южуралмост» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.М.Власийчук

Копия верна.

Судья

Подлинный документ находится в

материалах административного дела

№12-114/2020

УИД 74RS0005-01-2020-003137-83