Решение № 2-8966/2017 2-8966/2017 ~ М-10740/2017 М-10740/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-8966/2017

Дело № 2-8966/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего Бережинской Е.Е.,

с участием секретаря Безуглой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа незаконным.

Требования истца мотивированы тем, что он является собственником магазина литер «А», площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (удостоверенного нотариусом ФИО5, номер в реестре нотариуса №) и передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ

Здание магазина находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, для размещения объекта движимого имущества (магазин из облегченных конструкций), предоставленном истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о переуступке прав и обязанностей по названному договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, категория земли вышеуказанного земельного участка — земли населенных пунктов, разрешенное использование участка — для размещения объекта движимого имущества (магазин из облегченных конструкций).

Однако, фактически земельный участок используется для размещения капитального строения - магазина литер «А», этажность 2, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

Истец неоднократно обращался в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Изначально в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар выразил свое согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка. Данный вопрос был рассмотрен на заседании рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ за № и Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар было рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – для размещения магазина.

Однако, несмотря на неоднократные просьбы истца, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на том основании, что в соответствии с пунктом 3.2 постановления администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ограничения, в том числе, отсутствие прав изменения вида разрешенного использования названного земельного участка.

Аналогичный отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка был и в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № истцу отказано в предоставлении в собственность (за плату) вышеуказанного земельного участка.

Данный отказ мотивирован отсутствием в информационной базе департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар, сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок, в соответствии с генеральным планом муниципального образования утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 25 п.15, расположен в зоне транспортной инфраструктуры, на котором предусмотрено размещение объекта местного значения (дорога).

А также указано, что предельная площадь части участка не соответствует нормам отвода земельного участка для конкретных видов деятельности.

В связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Истец просит: признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар издать приказ об изменении разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования земельного участка — для размещения объекта движимого имущества (магазин из облегченных конструкций) на разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов розничной торговли; обязать администрацию МО г. Краснодар заключить договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником магазина литер «А», площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (удостоверенного нотариусом ФИО5, номер в реестре нотариуса №) и передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание магазина находится на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, для размещения объекта движимого имущества (магазин из облегченных конструкций), предоставленном истцу на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о переуступке прав и обязанностей по названному договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, категория земли — земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка — для размещения объекта движимого имущества (магазин из облегченных конструкций).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что фактически земельный участок используется для размещения капитального строения - магазина литер «А», этажность 2, право собственности на которое зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке.

Истец неоднократно обращался в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар выразил свое согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка. Данный вопрос был рассмотрен на заседании рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ за № и Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар было рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – для размещения магазина.

Однако, несмотря на неоднократные просьбы истца, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на том основании, что в соответствии с пунктом 3.2 постановления администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ограничения, в том числе, отсутствие прав изменения вида разрешенного использования названного земельного участка.

Аналогичный отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка был и в письме Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар от 01.12.2015 года.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ письмом за исх. № истцу отказано в предоставлении в собственность (за плату) вышеуказанного земельного участка, в связи с отсутствием в информационной базе департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года № 25 п.15, расположен в зоне транспортной инфраструктуры, на котором предусмотрено размещение объекта местного значения (дорога).

А также указано, что предельная площадь части участка не соответствует нормам отвода земельного участка для конкретных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно Земельному кодексу РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской у Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 года "О передаче земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено обращение заинтересованного лица с соответствующим ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Законом предусмотрено, какие документы при этом должны быть предоставлены заинтересованным лицом, порядок принятия и обжалования такого решения.

При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6 (в редакции решения от 08.12.2016 года № 27 п. 6) вышеуказанный земельный участок расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), в которой размещение объектов торговли - (по оказанию услуг и обслуживанию населения) предусмотрено основным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> расположен в общественно-деловой зоне местного значения (ОДП), в которой размещение объектов торговли предусмотрено основным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, имеют категорию земель — земли населенных пунктов, Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО город Краснодар имеет законную возможность для изменения вида разрешенного использования, принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка.

Суд считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу:<адрес> не нарушит градостроительных или санитарных норм, также не нарушит интересы местного населения или правообладателей соседних земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Администрацией муниципального образования город Краснодар предъявлялось исковое заявление о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, в удовлетворении которого решением Прикубанского районного суда город Краснодар от 14.03.2016 года было отказано.

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар предоставлено право принимать решения об изменении основных видов разрешенного использования земельных участков путем издания приказов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар .

В соответствии с подп.6 п.2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа незаконным — удовлетворить.

Признать отказ Администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар издать приказ об изменении разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования земельного участка — для размещения объекта движимого имущества (магазин из облегченных конструкций) на разрешенное использование земельного участка - для размещения объектов розничной торговли.

Обязать администрацию МО г. Краснодар заключить с ФИО1 договор купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером № находящемся по адресу: <адрес> в части указания вида разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: