Решение № 2-196/2017 2-196/2017(2-7322/2016;)~М-6964/2016 2-7322/2016 М-6964/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-196/2017

Дело № 2-196-2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре судебного заседания Болдыревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальник» о признании бездействия по созданию нормативного запаса топлива незаконным, возложении обязанности исполнить обязательство,

установил:

Прокурор Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц обратился к ООО «Коммунальник», просит признать бездействие ООО «Коммунальник» по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия, незаконным; обязать закрытое акционерное общество ООО «Коммунальник» обеспечить 14-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия в течение всего отопительного сезона 2016-2017 годов. Свои требования мотивирует тем, что при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан в период отопительного сезона 2016-2017 годы прокуратурой Забайкальского района установлено, что запас топлива на котельной КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия не отвечает установленным законодательством нормативам, что создает угрозу массового нарушения жилищных прав граждан, срыва отопительного сезона 2016-2017 годы. Котельные (КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия) являются объектами, осуществляющим теплоснабжение. В рамках заключенных концессионных соглашений и договора аренды (22.01.2016 с администрацией городского поселения «Забайкальское»; 14.01.2016 с администрацией сельского поселения «Билитуйское»; договор аренды от 30.04.2008 с Администрацией сельского поселения «Даурское») ООО «Коммунальник» приняло на себя обязательства по организации осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии, горячего водоснабжения населению городского поселения «Забайкальское», сельских поселений «Даурское», «Билитуйское», при это несет ответственность за допущенное нарушение требований технических регламентов, иных обязательных требований (п. 11.2, 11.3 Концессионного соглашения от 22.01.2016 по городскому поселению «Забайкальское, п. 1.2, 9.1 Договора № 5 от 30.04.2005 по сельскому поселению «Даурское», п. 7. 2 Концессионного соглашения от 14.01.2016 по сельскому поселению «Билитуйское»). В ходе прокурорской проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств. Так, по состоянию на 08:00 часов 07.10.2016, на котельной КЕ п. Забайкальск имеется запас топлива на 3 суток, на котельной с. Билитуй - на 6 суток, на котельной с. Даурия - на 1 сутки. В соответствии с п. 20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, которой установлено, что объем запаса твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, должен составлять 14 суток. На котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия неснижаемый нормативный запас топлива на 14 суток ООО «Коммунальник» не обеспечен. Бездействие по обеспечению нормативного запаса топлива на котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия существенно нарушает права и законные интересы на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества неопределенному кругу лиц. Кроме того, данное обстоятельство влечет за собой нарушение прав потребителей, проживающих в жилом фонде п. Забайкальск, предусмотренные ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1, на качественное оказание исполнителем услуг, соответствующим обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых услуги такого рода обычно используются, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, гарантируемой статьей 2 ЖК РФ.

Прокурор Забайкальского района Забайкальского края, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Представитель ООО «Коммунальник» - ФИО1 просил отказать в удовлетворении требований, поскольку в настоящее время котельные КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия обеспечены неснижаемым нормативным запасом топлива на 14 суток.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технический регламент, в соответствии с указанной нормой, представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Одним из принципов технического регулирования, согласно указанному закону, является применение единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

В рамках технического регулирования в области топливного хозяйства Минэнерго России принят ряд правовых актов, регламентирующих нормативы запасов топлива на котельных.

Так, согласно п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

В соответствии с п. 20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, которой установлено, что объем запаса твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, должен составлять 14 суток.

Из представленных материалов установлено, что ООО «Коммунальник» приняло на себя обязательства по организации осуществления производства, передачи и распределения тепловой энергии, горячего водоснабжения населению городского поселения «Забайкальское», сельских поселений «Даурское», «Билитуйское».

22.01.2016 между администрацией городского поселения «Забайкальское» и ООО «Коммунальник» заключено концессионное соглашение.

Согласно п.п. 1 соглашения и Приложения № 1 к нему, котельная КЕ передана ООО «Коммунальник» в безвозмездное пользование в целях осуществления передачи, распределения и сбыта тепловой энергии в виде горячей воды на нужды отопления и горячего водоснабжения потребителям.

14.01.2016 между администрацией сельского поселения «Билитуйское» и ООО «Коммунальник» также заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и объектов теплоснабжения, в соответствии с п. 2.1, приложением № 1 к данному соглашению котельная также передана ООО «Коммунальник» для передачи, распределения и сбыта тепловой энергии.

30.04.2008 между Администрацией сельского поселения «Даурское» и ООО «Коммунальник» заключен договор № 5 аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в соответствии с п. 1.2, приложением 1 к данному договору модульная котельная с. Даурия передана в ООО «Коммунальник» для теплоснабжения населения.

Согласно оперативной сводке по Забайкальскому району по состоянию на 08:00 часов 07.10.2016, на котельной КЕ п. Забайкальск имеется запас топлива на 3 суток, на котельной с. Билитуй - на 6 суток, на котельной с. Даурия - на 1 сутки.

Как установлено в судебном заседании в настоящее время котельные КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия обеспечены ООО «Коммунальник» неснижаемым нормативным запасом топлива.

Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействие ответчика по обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива на котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд полагает, что требования прокурора Забайкальского района обязать закрытое акционерное общество ООО «Коммунальник» обеспечить 14-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия в течение всего отопительного сезона 2016-2017 годов подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие нормативного запаса топлива на котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия может существенно нарушить права и законные интересы на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества неопределенному кругу лиц. Кроме того, в случае неподачи тепла и разморожения системы отопления в рамках отопительного сезона 2016-2017 годы может повлечь за собой нарушение прав потребителей, проживающих в жилом фонде п. Забайкальск.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальник» удовлетворить частично.

Обязать закрытое акционерное общество ООО «Коммунальник» обеспечить 14-суточный неснижаемый нормативный запас топлива на котельных КЕ п. Забайкальск, с. Билитуй, с. Даурия в течение всего отопительного сезона 2016-2017 годов.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Читы.

Решение изготовлено 14 февраля 2017 года.

Судья С.В. Иванец