Постановление № 5-16/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 5-16/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2018 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.

с участием начальника ОНД по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1,

директора государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении №5-16/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат»- здание бани (адрес <адрес>, ОГРН <***>, запись внесена ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области Территориальный участок 7133 по Суворовскому району межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области, ИНН<***>, КПП 713301001, директор ФИО2)

установил:

Государственное учреждение Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере социального обслуживания, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут отделом надзорной деятельности по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области в ходе проверки в отношении государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» в здании бани ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» по адресу: <адрес>, повторно выявлено нарушение требований пожарной безопасности, не выполнило п. 31, п.32, п.34, п.35, п.36 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранение нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ: не восстановлено работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации с установкой дымовых пожарных извещений П. 61 ППР в РФ №390 от 25.04.2012, не оборудованы эвакуационные выходы световыми оповещателями» выход» П. 5.3. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Систем оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Требования пожарной безопасности №3.13130.2009, не обеспечено наличие исполнительской документации на установки и системы противопожарной защиты объекта П. 61 ППР в РФ №390 от 25.04.2012, сигнал о срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не выделен в помещении дежурного персонала п. 7 ст. 83 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не обеспечено формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установками оповещения при срабатывании одного пожарного извещателя согласно рекомендациям, изложенным в приложении Р П. 14.2 свода правил «Системы противопожарной защиты. Установками пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования №5.13130.2009, не восстановлена работоспособность шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании. 61 ППР в РФ №390 от 25.04.2012.

В судебном заседании директор Государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал. Обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал. Пояснил, что пункты законных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор не выполнены, из-за недостатка денежных средств.

Начальник отдела надзорной деятельности по Суворовскому и Дубенскому районам Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 по доверенности пояснил, что нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были установлены при проведении проверки в отношении государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» и до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья находит, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства помимо его собственных объяснений подтверждается достаточной совокупностью представленных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то лицом должностным лицом по факту указанного правонарушения; процессуальных нарушений при составлении протокола допущено не было

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которой был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2

-предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной проверки, с которой был ознакомлен директор ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ФИО2

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что мероприятия, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в полном объеме.

- уставом ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ,

- приказом №-м от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО2 на должность директора учреждения,

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.37 Федерального закона №69-ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона №69 от 21.12.1994, п.п. «е» п. 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании п. 2, 8, 9 ст. 18 названного закона при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Проанализировав представленные доказательства, дав им оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона. Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, в связи с чем суд полагает установленным невыполнение ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» - законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно невыполнение в установленный срок предписания от 09.02.2018

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» суд квалифицирует ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» не было предпринято надлежащих своевременных мер для устранения нарушений, выявленных в результате проверки правил пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», суд считает признание вины директором ФИО2

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

То обстоятельство, что ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» ранее подвергалось административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ) не может быть расценено как обстоятельство, отягчающее административную ответственность ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат», поскольку оно образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное суд не находит оснований применения менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1, 29.10, 19.5 ч. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

государственное учреждение Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания бани ГУ ТО «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

Запретить доступ в указанное здание для любых физических лиц, за исключением специалистов, уполномоченных устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации здания школы государственного учреждения Тульской области «Северо-Агеевский психоневрологический интернат» по адресу: <адрес>, исчислять с 13 февраля 2018 г. по 14 мая 2018 г. (включительно).

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП Суворовского и Белевского районов Тульской области.

Разъяснить государственному учреждению Тульской Северо-Агеевский психоневрологический интернат» положения ч.3 ст.32.12 КоАП РФ в соответствии с которой административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на ОНД по Суворовскому и Дубенскому районам ГУ МЧС России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья-