Решение № 2А-1313/2024 2А-1313/2024~М-873/2024 М-873/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1313/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1313/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре города Ноябрьска, Прокуратуре ЯНАО о признании незаконным бездействий (действий) и возложении обязанности устранения нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Прокуратуре города Ноябрьска, Прокуратуре ЯНАО о признании незаконным бездействий (действий) и возложении обязанности устранения нарушенных прав. В обоснование иска указала, что 14 ноября 2023 года истец обратилась в многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг подано заявление о включении ее молодой семьи составом из двух человек, включая дочь ФИО3 <дата> года рождения в состав участников окружного мероприятия по предоставлению социальной выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Вместе с тем, уведомлением Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска от 22 ноября 2023 года № в признании участницей окружного мероприятия было отказано. Основанием для отказа во включении в состав участников мероприятия служил факт предоставления в 2023 году семье ФИО11 в составе дочери ФИО3 и ее отца ФИО6 социальной выплаты на погашение основной суммы долга уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), направленного на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи помещения, расположенного по адрес ЯНАО, <адрес>, после чего данная семья была включена в реестр по учёту граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшен жилищных условий. В то же время решение Департамента было вынесено с нарушением установленных правил в связи с предоставлением ФИО6 муниципальному органу недостоверных данных. Действительно истец и ФИО6 имеют совместного ребенка - ФИО3. <дата> года рождения, однако в зарегистрированном браке указанные лица на момент включения семьи ФИО11 в состав участников окружного мероприятия не стояли. После прекращения семейных отношений проживание дочери ФИО7 взаимному согласию родителей было определено с истцом, в связи с отсутствием жилого помещения у истца, для получения ребенком образовательных и медицинских услуг последняя была зарегистрирована в квартире, принадлежащей родителям ФИО6, но при этом ФИО3 фактически проживала с административным истцом в арендуемом жилом помещении. Ребенок с ФИО6 никогда не проживал, участие в воспитании ребенка не принимал и не принимает. С 2021 года с ФИО8 взысканы алименты на содержание ребенка. По общему правилу одним из требований для предоставления мер социальной поддержки является требование о совместном проживании ребенка с заявителем. Такие требования обусловлены исключением со стороны заявителя злоупотреблением своими правами. Как следует из дела о получении социальной выплаты ФИО6, последним были представлены документы о регистрации ФИО3 по месту жительства с ФИО6 по адресу: <адрес>. При этом. из указанной справки фактически следовало. что список зарегистрированных лиц носил формальный характер (на жилую площадь 57.7 кв.м. приходится 8 разнополых человек). Как ранее сообщалось. регистрация ФИО3 в квартире родителей ФИО6 была обусловлена необходимостью получения ребенком образовательных и медицинских услуг. В дальнейшем после разрыва семейный отношений административный истце со своей дочерью стала проживать по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства достоверно были известны ФИО6, однако последним были скрыты сведения о не проживании с ним ребенка и формальной регистрации ребенка по месту жительства его родителей. Кроме того, он не мог не осознавать, что в результате его действий семья административного истца лишится возможности на получение мер социальной поддержки, т.к. на получение такой выплаты может претендовать лишь один из супругов ребенка. В то же время с учетом общепринятых положений по мерам социальной поддержки и трактованные понятия «член семьи» ФИО6 не мог быть кандидатом на включение в состав участников окружного мероприятия. Между тем всем установленным требованиям соответствовала семья ФИО1 Единственным ограничением в получении такой социальной выплаты послужил факт реализации ФИО8 принятию мер прокурорского реагирования. Вместе с тем. по итогам проведения проверки принято решение об отсутствии принятия мер прокурорского реагирования. Также, как следует из материалов дела в целях установления факт соблюдения действующего законодательства надзорным органом в ДИО г. Ноябрьска была инициирована проверка. Вместе с тем. проверка Департаментом по изложенным ФИО1 обстоятельствам была проведена формально. Фактически на этапе приема документов ДИО Администрации г. Но-ябрьска не проверил достоверность представленных ФИО6 сведений, что повлекло не только необоснованную выдачу сертификата указанному лицу, но и не позволило получить такой сертификат административным истцом. Получение ФИО6 сертификата на получение социальной выплаты фактически лишило возможности семьи административного истца реализовать право на приобретение собственного жилого помещения. С учетом указанного, ввиду несогласия с выводами Прокурора города принятое им решение было обжаловано в вышестоящую Прокуратуру. По результатам рассмотрения жалобы Прокуратурой ЯНАО нарушений законодательства установлено не было. В связи с чем доводы заявителя были отклонены. В то же время Прокуратурой округа было отмечено о направлении информации в Правительство ЯНАО о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Порядок в части установления требования к участникам программы о совместном проживании родите е лей (одного из родителей) и детей. С учётом указанных обстоятельств полагала, что в результате непринятия соответствующих мер надзорным органом административный истец лишилась защиты и возможности на восстановление своих нарушенных прав в досудебном порядке. Просит признать незаконным бездействие прокуратуры г. Ноябрьска и прокуратуры ЯНАО выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования по обращению. Возложить на прокуратуру г. Ноябрьска и прокуратуру ЯНАО обязанность устранить нарушения ее прав путем принятия мер прокурорского реагирования.

Административный истец в судебном заседании не участвовал.

Представитель административного ответчика ФИО9 в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 1, 8, 9, 11 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из представленных документов следует, что в прокуратуру города Ноябрьска 28.11.2023 поступило обращение адвоката ФИО10, действующего в интересах ФИО1, по вопросу организации проверки по факту незаконного получения ФИО6 средств социальной поддержки в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», который ввел распорядителя бюджетных средств в заблуждение о наличии оснований для получения социальной выплаты.

В своем обращении заявитель просил провести проверку соблюдения законодательства в отношении Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска в части проверки сведений, содержащихся в документах, представленных ФИО6 для получения социальной выплаты, а также инициировать процессуальную проверку в связи с наличием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ.

По вышеуказанным доводам обращения ФИО10 организована проверка, о чем вынесено решение № от 04.12.2023. Кроме того, 30.11.2023 обращение в части проведения процессуальной проверки в отношении ФИО6 по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ направлено в Отдел МВД России по г. Ноябрьску.

Надзорными мероприятиями, проведенными Ноябрьской городской прокуратурой установлено, что на территории Ямало-Ненецкого автономного округа реализуется государственная программа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», утвержденная постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1099-1).

B целях реализации мероприятий предусмотренный обозначенной государственной программы разработан Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (постановление Правительства ЯНАО от 12.02.2019 № 112-11), в соответствии с пунктом 1.2 которого молодые семьи автономного округа имеют право принять участие в одном из мероприятий: мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710, или окружном мероприятии.

Действующее законодательство к молодым семьями, имеющим право на участие в вышеуказанных мероприятиях, относит также неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации и одного ребенка и более (п.1.1-1 Порядка).

По обращению установлено, что несовершеннолетняя дочь ФИО1 - ФИО3, в составе семьи своего отца - ФИО6, является участником окружного мероприятия, в рамках которого решением Администрации г. Ноябрьска от 20.11.2023 предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, средства которой подлежат направлению на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту по договору купли-продажи данного жилого помещения.

13.11.2023 ФИО6 оформлено нотариальное обязательство в связи с намерением воспользоваться правом направить средства социальной выплаты на погашение основной суммы долга и/ или уплату процентов по кредитному договору, в соответствии с которым ФИО6 принял на себя обязательство оформить в общую с несовершеннолетней ФИО3 собственность <адрес> определением размера долей по соглашению, в течении 6 месяцев после снятия обременения с вышеуказанного жилого помещения.

Постановлением Администрации г. Ноябрьска от 11.01.2022 № П-12 утвержден «Административный регламент предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги «Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям из окружного бюджета» (далее по тексту - Административный регламент), пунктом 2.24 которого установлен запрет требований от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Указано, что изложенные в обращении ФИО10 обстоятельства не входят в перечень документов, предоставление которых является обязательным, установленных пунктом 2.1 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, пунктом 2.16 Административного регламента, а также не являются предметом проверки при приеме заявления и документов, установленный положениями пункта 2.4 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.

Положениями статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) закреплен принцип равенства прав родителей, в соответствии с которым родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В соответствии с частью 3 статьи 65 СК РФ местом жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

На момент рассмотрения обращения в судебном порядке место жительства несовершеннолетней ФИО3 не определено.

Из материалов выплатного дела установлено, что <дата> ФИО6 путем личного обращения предоставил через МФЦ г. Ноябрьска документы, установленные пунктом 2.1 Порядка. В том числе, справку о регистрации по месту жительства: <адрес>, согласной которой ФИО6 и ФИО3 зарегистрированы по одному адресу. При этом ФИО1 до настоящего времени имеет иной адрес регистрации - <адрес>.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что на момент рассмотрения обращения ФИО10 от 28.11.2023 не установлено факта нарушения нотариального обязательства, данного ФИО6, a следовательно, и нарушения жилищных прав несовершеннолетней, прокуратурой города Ноябрьска не усмотрено оснований для принятия мер реагирования, о чем заявителю сообщено в ответе 26.12.2023, который также был предметом обжалования в порядке надзора в прокуратуру автономного округа.

По результатам организованной процессуальной проверки 14.12.2023 оперуполномоченным ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Ноябрьску вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ - за отсутствием в действиях ФИО6 состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159.2 УК РФ. Данное процессуальное решение по результатам рассмотрения жалобы ФИО10 в порядке статьи 125 УПК РФ признано законным и обоснованным, о чем Ноябрьским городским судом вынесено постановление от 27.02.2024.

Обращение адвоката Субботина Д.Е. в интересах ФИО1 рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Россииской Федерации от 30.01.2013 № 45.

Доводы, изложенные в обращении, получили полную и объективную оценку работников Ноябрьской городской прокуратуры. Заявитель уведомлен о результатах рассмотрения обращения в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции должностных лиц, незаконного бездействия не допущено, административным истцом соответствующие доказательства не представлены.

Само по себе несогласие заявителя с текстом и содержанием ответа на обращение не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований и признания незаконными действия (бездействия) органов прокуратуры.

Прокурор в рамках полномочий, предусмотренных ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" может принять меры прокурорского реагирования при установлении фактов неисполнения либо нарушения закона.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца административными ответчиками не допущено, действия административных ответчиков являются законными и обоснованными.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Прокуратуре города Ноябрьска, Прокуратуре ЯНАО о признании незаконным бездействий (действий) и возложении обязанности устранения нарушенных прав необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре города Ноябрьска, Прокуратуре ЯНАО о признании незаконным бездействий (действий) и возложении обязанности устранения нарушенных прав отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение суда в окончательной форме составлено 18.06.2024 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная