Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-142/2019

дело № 2а-142/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Островское 09 апреля 2019 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В., с участием

помощника прокурора Островского района Костромской области Генце А.В.,

ответчика ФИО1,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Островского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до успешного прохождения проверки знания им правил дорожного движения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и возложении обязанности сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченному должностному лицу ОГИБДД МО МВД России «Островский»,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Островский районный суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о приостановлении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до успешного прохождения проверки знания им правил дорожного движения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и возложении обязанности сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченному должностному лицу ОГИБДД МО МВД России «Островский».

Исковые требования обоснованы тем, что постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Островского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года. Постановление встпило в законную силу и исполнено.

Из приговора Свердловского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5, являясь должностным лицом ГИБДД МО МВД России «Галичский», ответственным за прием квалификационного экзамена на право управление транспортными средствами, совершил коррупционное преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 290 УК РФ, а именно получил взятку за незаконные действия по фиктивной сдаче ФИО1 теоретического экзамена на право управления транспортными средствами.

В ходе проверки установлено, ФИО1 начальнику ОГИБДД МО МВД России «Островский» ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о выдаче водительского удостоверения №.

В связи с окончанием срока действия данного водительского удостоверения (действителен до ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №.

Таким образом, ответчик ФИО1 неправомерно допущен к управлению транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. РЭО ГИБДД МО МВД России «Кинешемский», поскольку он не сдал теоретический экзамен, что свидетельствует о нарушении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Управление транспортными средствами ФИО1 при нарушении порядка возврата водительского удостоверения, в отсутствие законно выданного документа, подтверждающего успешную сдачу теоретического экзамена, создает угрозу нарушения прав участников дорожного движения, посягает на нормальное функционирование общественных отношений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Действие права управления транспортными средствами ФИО1 противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством приостановления действия права на управление транспортными средствами.

Исковые требования обснованы положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения», Конвенцией о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Солвета СССР от 29.04.1974 года, Правилами проведения экзаменов на право упраления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на упраление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 г. № 1191, положениями ст. 1, 1065 Гражданского кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществоления государственных или иных публичных полномочий.

В связи с чем прокурор Островского района обращается в суд в порядке статьи 39 КАС РФ с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Генце А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Суду пояснил, что на день рассмотрения иска в установленном законом порядке проверку знаний Правил дорожного движенияв РФ в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами он не прошел.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Островский» в судебное заседание не явилось, о дате вемени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайстовало о возможности рассмотрения дела в отсутвие предствителя.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, лишение права на управление транспортными средствами.

Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Островского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013г. №196-ФЗ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок полтора года. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Островского судебного района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. исполнено, что подтверждается квитанциями об уплате штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на сумму 30 000рублей, водительское удостоверение было сдано в ОГИБДД МО МВД России «Островский», что не спаривается ответчиком.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах (пункт 3 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами).

ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Островский» с заявлением о выдаче водительского удостоверения № после окончания срока лишения ДД.ММ.ГГГГ. согласно судебного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ.

К заявлению приложены: медицинское заключение серии № от ДД.ММ.ГГГГ., а также экзаменационый лист от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 сдал теоретический экзамен на знание правил дорожного движения, экзаменатор – инспектор Группы регистрационно-экзаменационной работы № межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внустренних дел России по Костромской области ФИО5

Из карточки операций с водительским удостоверением следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение серии № в связи с окончанием ДД.ММ.ГГГГ. срока действия водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что приговором Свердловского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ (8 эпизодов), ч. 1 ст. 292 УК РФ (8 эпизодов) и ему назанчено наказание в применением ст. 64УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ в виде лишения свободы на срок 2 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением функции представителя власти, или с выполнением организационно распорядительных или администратвино-хозяйственных полномочий сроком на 3 года.

Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из фактических обстояельств, установлнных приговором Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в один из дней ДД.ММ.ГГГГ, более точная дата и место следствием не установлены, к ФИО5 обратился ранее ему знакомый ФИО6 с просьбой оказать за денежное вознаграждение содействие в незаконном оформлении ФИО1 экзаменационного листа проведения теоретического экзамена на знание им Правил дорожного движения без их фактической проверки, с целью возврата ранее изъятого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, передав ему (ФИО5) для этой цели необходимые паспортные и анкетные данные ФИО1

В связи с этим ФИО5, достоверно зная, что в соответствии ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а проверка правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», решил получить от ФИО1 при посредничестве ФИО6 и других лиц взятку в виде денег за совершение в его пользу незаконных действий - внесение в экзаменационный лист проведения теоретического экзамена на знание правил дорожного движения в автоматизированный банк данных ФИС ГИБДД-М заведомо ложных сведений о якобы успешной сдаче ФИО1 указанного экзамена без его фактического проведения.

В продолжение своих преступных действий, направленных на получение от ФИО1 взятки в виде денег в сумме не менее 35000 рублей, и, реализуя свой преступный умысел, направленный на совершение служебного подлога, ДД.ММ.ГГГГ, точное время в ходе следствия не установлено, ФИО5, находясь на рабочем месте в здании ГИБДД МО МВД России «Галичский» по <адрес>, во исполнение преступной договоренности умышленно внес в автоматизированный банк данных ФИС ГИБДД-М и в экзаменационный лист проведения теоретического экзамена заведомо ложные сведения об успешной сдаче ФИО1 экзамена на знание правил дорожного движения, который фактически не проводился, после чего в этот же день, находясь на территории <адрес>, более точное время и место следствием не установлено, во исполнение преступной договоренности, лично передал ФИО1 изготовленный им вышеуказанный экзаменационный лист, что позволило в дальнейшем последнему ДД.ММ.ГГГГ получить на основании подготовленного и переданного ему ФИО5 вышеуказанного экзаменационного листа, содержащего заведомо ложные сведения как о факте прохождения ФИО1 экзамена, так и его результатах, в ОГИБДД МО МВД России «Островский» по <адрес> ранее изъятое у него водительское удостоверение серии №

За указанные незаконные действия в один из дней ДД.ММ.ГГГГ, более точные дата и время следствием не установлены, с учетом ранее достигнутой договоренности при личной встрече на парковке у ТЦ «Стометровка» по <адрес>, ФИО5 лично получил от ФИО6, выступавшего в качестве одного из посредников между ним и ФИО1 и действующего в интересах последнего, денежные средства в размере не менее 35000 рублей, то есть в значительном размере, в качестве взятки от ФИО1 за совершение в пользу последнего незаконных действий - внесение в автоматизированный банк данных ФИС ГИБДД-М и экзаменационный лист проведения теоретического экзамена на знание правил дорожного движения заведомо ложных сведений о якобы успешной сдаче ФИО1 указанного выше экзамена без его фактического проведения.

Фактические обстоятельства установленные приговором Свердловского районного суда г.Костромы от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждаются: заявлением ФИО1 № о приеме на сдачу калификационного экзамена после преращения оснований лишения права управления транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ., экзаменационным листом проведения теоретического экзамена, карточкой операций с ВУ, протоколом допроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Приговор Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ суд признает относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, оценивая исследованные доказательства, в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 неправомерно допущен к управлению транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. РЭО ГИБДД МО МВД России «Кинешемский», поскольку он не сдал теоретический экзамен, что свидетельствует о нарушении положений, установленных Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Управление транспортными средствами ФИО1 при нарушении порядка возврата водительского удостоверения, в отсутствие законно выданного документа, подтверждающего успешную сдачу теоретического экзамена, создает угрозу нарушения прав участников дорожного движения, посягает на нормальное функционирование общественных отношений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действие права управления транспортными средствами ФИО1 противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством приостановления действия права на управление транспортными средствами.

Выявленные нарушения действующего законодательства, указанные в заявлении прокурора, нашли свое прямое подтверждение в суде путем исследования доказательств и не оспаривались участниками процесса.

В своей совокупности доказательства выявленных нарушений достаточны, достоверны, взаимно дополняют друг друга, подтверждают выявленные нарушения и обоснованность заявленных требований прокурором.

Оценивая представленные по делу доказательства и разрешая данный спор, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до успешного прохождения проверки знания им Правил дорожного движения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и возложении обязанности сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному должностному лицу ОГИБДД МО МВД России «Островский» обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ в бюджет муниципальных районов подлежит зачислению государственная пошлина.

На основании пп. 3 п.1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика ФИО1 в доход бюджета Островского муниципального района Костромской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 .

Приостановить действие права ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами до успешного прохождения проверки знания им Правил дорожного движения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

Возложить на ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ рождения, обязанность сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченному должностному лицу ОГИБДД МО МВД России «Островский».

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Островского муниципального района Костромской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца.

Председательствующий

Судья Сапогова Т.В.