Решение № 2А-1624/2025 2А-1624/2025~М-1578/2025 М-1578/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-1624/2025

61RS0011-01-2025-002583-86 дело № 2а-1624/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации Белокалитвинского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ссылаясь на то, что 24.08.2020 между ним и Администрацией Белокалитвинского городского поселения был заключен договор аренды земельного участка №, находящегося в государственной собственности сроком с 24.08.2020 по 23.10.2023, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 7000 кв.м, местоположение которого Ростовская область <адрес>, с разрешенным использованием – отдых (рекреация) в границах, указанных в выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к договору аренды и являющейся его неотъемлемой частью. Дополнительным соглашением к договору аренды от 27.12.2022 срок аренды земельного участка установлен с 24.08.2020 по 26.12.2025. На основании разрешения на строительство № от 01.06.2021, выданного Администрацией Белокалитвинского района, на указанном земельном участке ФИО2 был построен капитальный объект недвижимого имущества, который согласно технической кадастровой документации обозначен как нежилое здание – «здание дома отдыха» общей площадью 105,8 кв.м. Указанный объект недвижимости был введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения № от 02.06.2025. Право собственности на нежилое здание (здание дома отдыха) зарегистрировано за ФИО2 в ЕГРН.

Административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов предоставленного ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 7000 кв.м, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание, однако письмом от 15.07.2025 ему в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нем здания, заявителем не предоставлено доказательств функционального использования всего испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования – отдых (рекреация). Административный истец не согласен с вынесенным отказом, считает его незаконным, поскольку в соответствии с разрешением на строительство на испрашиваемом земельном участке планировалось построить с разрешения администрации района одно капитальное здание и благоустроить территорию в виде создания парковки, детской площадки, площадки для активных игр, открытых беседок/площадок. Административный истец полагает, что отказ ответчика в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов нарушает его права, предусмотренные Земельным кодексом РФ, поскольку он, действуя добросовестно, сначала принял участие в торгах на право получения в аренду земельного участка с кадастровым номером №, затем в соответствии с условиями заключенного с администрацией Белокалитвинского городского поселения договора и требованиям действующего законодательства с разрешения органа власти возвел на арендуемом земельном участке объект капитального строительства, являющийся основной частью единого комплекса для организации досуга, отдыха в установленном законом порядке, получил для этого разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, зарегистрировал право собственности на объект и обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 7000 кв.м является единым пространством с разрешенным использованием – отдых (рекреация), раздел которого приведет к нарушению целостности данного объекта и его перспективному улучшению, благоустройству. Кроме того сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок является единым объектом недвижимости с уникальными индивидуальными характеристиками. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Белокалитвинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером № включен в территориальную зону Р.2 «Зона рекреационно-ландшафтных территорий, объектов отдыха, досуга, развлечений». Вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация), предназначен для обеспечения правовых условий использования существующих природных ландшафтов, акваторий и строительства и эксплуатации объектов рекреации, массового отдыха, туризма, отдыха выходного дня, а также сопутствующей инфраструктуры. Процент застройки земельного участка объектами капитального строительства для зоны Р.2 не установлен. В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Белокалитвинского городского поселения об отказе ему в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 7000 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>№, с разрешенным использованием - отдых (рекреация) в собственность за плату, обязать Администрацию Белокалитвинского городского поселения предоставить ему указанный земельный участок в собственность за плату.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца поддержали требования в полном объеме. Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом не явился, в своем письменном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что для решения от отказе в предоставлении земельного участка административному истцу общей площадью 7000 кв.м послужило отсутствие сведений использования данного участка соответствующим целям, что предусмотрено в п.14 ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем здания.

Суд рассмотрел дело в отсутствие извещенного административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 24.08.2020 между Администрацией Белокалитвинского городского поселения и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 7000 кв. м, местоположение которого установлено: <адрес>20, с разрешенным использованием – отдых (рекреация), сроком по 23.10.2023. Дополнительным соглашением к договору аренды от 27.12.2022 срок аренды земельного участка установлен с 24.08.2020 по 26.12.2025.

На указанном земельном участке ФИО2 построено нежилое здание – здание дома отдыха площадью 105,8 кв. м, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 02.06.2025, выданным Администрацией Белокалитвинского района.

16.06.2025 зарегистрировано в Управлении Росреестра право собственности ФИО2 на нежилое здание «здание дома отдыха» площадью 105,8 кв.м с кадастровым номером № по адресу <адрес><адрес>20.

ФИО2 обратился в Администрацию Белокалитвинского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 7000 кв.м.

15.07.2025 Администрацией Белокалитвинского городского поселения ему было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем здания, доказательств функционального использования всего испрашиваемого земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования – отдых (рекреация) или исключительно для эксплуатации расположенного на нем здания –дома отдыха им не предоставлено.

Установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 (ред. от 24.12.2022), вид разрешенного использования земельных участков «для отдыха» (код 5.0) предусматривает возможность размещения мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них, размещение зданий и сооружений для занятия спортом, размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры), размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря), Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, осуществляется прежде всего исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Суд полагает, что административным истцом не представлено в орган местного самоуправления и не доказано в судебном заседании, что весь испрашиваемый им земельный участок площадью 7000 кв. м, находящийся в аренде с 2020г., действительно используется для осуществления отдыха (рекреации), а не иной деятельности.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таких доказательств административным истцом не представлено.

Суд полагает требования о признании незаконным решения Администрации Белокалитвинского городского поселения Ростовской области от 15.07.2025 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 7000 кв. м с кадастровым номером № по адресу <адрес><адрес> не подлежащими удовлетворению, поскольку отказ основан на нормах закона, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Белокалитвинского городского поселения Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным решения от 15.07.2025 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 10 октября 2025г.