Решение № 7А-631/2020 от 8 декабря 2020 г. по делу № 7А-631/2020

Судья Эминов А.И. Дело № 7а-631/2020


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

09 декабря 2020 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 17.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя,

установил:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 17.08.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.13 КоАП РФ в отношении Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя (далее - Комитет), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (далее – постановление судьи от 17.08.2020).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, старший государственный инспектор сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 считает постановление судьи от 17.08.2020 незаконным и необоснованным и приводит доводы, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении. Полагает, что вина Комитета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ подтверждена материалами дела.

Просит постановление судьи от 17.08.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя ФИО2 в судебном заседании краевого суда пояснила, что при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, на тротуаре, выложенном плиткой, рядом с домом № 105 по ул. Дзержинского г. Ставрополя необходимо было срочно провести ремонтные работы, связанные с заменой дождевой канализации. Указанные работы были вызваны прорывом водопроводной трубы, в связи с чем Комитетом было принято решение об их проведении без предварительного согласования с административным органом. Вместе с тем, документов, с достоверностью подтверждающих вышеуказанные обстоятельства, представителем Комитета представлено не было.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, просившую оставить постановление судьи от 17.08.2020 без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Закона № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В силу ч. 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Частью 1 ст. 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 ст. 34 Закона N 74-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период времени) установлено, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В силу ч. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, в том числе обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включённого в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), проектная документация требуется в случае выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, она представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со ст. 30 Закона № 73-ФЗ указанная проектная документация сначала должна получить заключение государственной историко-культурной экспертизы, после получения которого она должна быть согласована управлением по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 972), устанавлен порядок разработки, согласования и утверждения проекта охраны зон объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

В соответствии с п. 9 Положения № 972 режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов).

Согласно п. 10 Положения N 972 режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующего требования: ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

В силу требований п. 16 Положения N 972 сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

Вместе с тем, в указанном акте имеется положение о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 22 Положения N 972 установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В соответствии с п. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Таким образом, положениями Закона N 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в ЕГРН, поскольку создание зоны охраны, влекущее за собой ограничения по использованию земельного участка, обусловлено фактом существования объекта культурного наследия (правовая позиция о применении переходных положений Закона N 342-ФЗ отражена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2019 N 18-КА19-31, определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2020 № 306-ЭС20-6483).

Согласно п. 12.1 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждённых Приказом Министерства культуры России от 04.06.2015 № 1745, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия и режиме её использования, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия.

Таким образом, отсутствие в настоящее время текстового описания границ и координат характерных точек этих границ охранных зон в градостроительном плане земельного участка само по себе не может отменить историко-культурную ценность установленной зоны, в таких случаях надлежит учитывать предусмотренные законом гарантии сохранности объектов культурного наследия и установленные в этих целях охранные зоны, являющиеся ограничением для строительства.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, что влечёт наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере от 200000 рублей до 5000000 рублей.

Согласно материалам дела, Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - Управление) на основании приказа от 13.05.2020 № 369 и задания на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 13.05.2020 № 140, проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом художника В.И. Смирнова, где жил осетинский поэт-демократ К.Л. Хетагуров», XIX в., расположенный по адресу (местонахождение): г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 105, зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № 261510305860005 (далее – Дом художника, Памятник), по результатам которого, составлен акт осмотра от 13.05.2020 № 134-АО.

13.05.2020 установлено, что Комитетом нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

в нарушение требований п. 1 ст. 5.1, п. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – Дома художника организовано и проведено производство земляных, строительных и иных работ, связанных с заменой дождевой канализации;

в нарушение требований ст. 30, п. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ Комитетом не получено заключение государственной историко-культурной экспертизы на проектную документацию на проведение земляных, строительных и иных видов хозяйственных работ на Памятнике; проектная документация, получившая заключение государственной историко-культурной экспертизы, на согласование в Управление не направлялась.

С целью предостережения от совершения выявленных нарушений обязательные требования, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в адрес руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО3, Управлением заранее направлено предписание от 13.05.2020 г. № 04-12/1867.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № 3-2020 от 22.05.2020 об административном правонарушении в отношении Комитета по ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 4-6).

Обжалуемым постановлением судьи от 17.08.2020 прекращено производство по указанному делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом судья районного суда указанный вывод не мотивировал, ограничившись указанием на то, что Управлением не представлено доказательств нарушения Комитетом требований законодательства об объектах культурного наследия.

Нахожу состоявшееся по делу постановление судьи от 17.08.2020 незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

В силу ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса; объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 настоящего Кодекса; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 6.8, 6.9, 14.32, ч. 2 ст. 16.2, ч. 3 ст. 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Статьёй 24.5 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении сделан без учёта вышеуказанных нормативных актов.

Кроме того, полагаю, что судья районного суда должным образом не исследовал и не дал правовой оценки акту осмотра состояния объекта культурного наследия от 13.05.2020 № 134-АО, а также не выяснил юридически значимые обстоятельства для правильного разрешения настоящего дела, а именно:

на каком земельном участке (с указанием кадастрового номера) и какие работы проводились Комитетом (земляные, строительные и иные виды хозяйственных работ);

связан ли этот земельный участок непосредственно с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения – Дома художника (с указанием кадастрового номера смежного участка или независимо от наличия в ГКН сведений о границах территории объекта культурного наследия и режиме её использования);

требовалась ли для проведения указанных работ разработка Комитетом проектной документации, содержащей разделы об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ, или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

требовалось ли составление на такую документацию заключения государственной историко-культурной экспертизы и последующее её согласование с Управлением.

В связи с вышеизложенным полагаю, что судья районного суда пришёл к преждевременному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения Комитетом требований законодательства об объектах культурного наследия.

Кроме того, не являлось основанием для прекращения производства по делу и отсутствие в протоколе об административном правонарушении № 3-2020 от 22.05.2020 указания на часть статьи 7.13 КоАП РФ, по которой Комитет привлекается к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление ПВС РФ № 5), отсутствие в протоколе об административном правонарушении всех требуемых сведений, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а также иных сведений, которые не смогут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, является существенным недостатком протокола и может быть основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол.

В п. 20 Постановления ПВС РФ № 5 разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

В рассматриваемом случае на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу, судьёй районного суда протокол об административном правонарушении не был возвращен в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должностному лицу, его составившему, для исправления недостатков протокола об административном правонарушении, внесения в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранения неполноты представленных материалов. Следовательно, все вышеуказанные юридически значимые обстоятельства судье надлежало установить в ходе рассмотрения дела по существу.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу не были исследованы вопросы, имеющие значение для разрешения дела, меры к всестороннему, полному и объективному его рассмотрению не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Соответственно, выводы судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Комитета, следует признать преждевременными.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая что, при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, но срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истёк (по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ он составляет 1 год), суд считает необходимым постановление судьи от 17.08.2020 отменить, а дело об административном правонарушении -направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ставрополя.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу старшего государственного инспектора сектора надзора и контроля за сохранением, содержанием и использованием объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 17.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Комитета городского хозяйства Администрации города Ставрополя отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Ставрополя в ином составе судей.

Судья

Ставропольского краевого суда ФИО4