Решение № 3А-104/2018 3А-104/2018~М-125/2018 М-125/2018 от 19 августа 2018 г. по делу № 3А-104/2018

Дело № 3а -104/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2018 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петруниной И.Н.

при секретаре Виноградове В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с участием прокурора Трифоновой М.К. по административному исковому заявлению холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод-Союз» в форме публичного акционерного общества о признании недействующим в части приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 16 ноября 2017 года № 465-ТЭ «О корректировке на 2018 год тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории города Новосибирска, и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевыми организациями на территории

города Новосибирска, установленных на долгосрочный период регулирования»

установил:

холдинговая компания «Новосибирский электровакуумный завод-Союз» в форме публичного акционерного общества (далее - ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ») обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 15 Приложения № 1 к приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 16 ноября 2017 года № 465-ТЭ «О корректировке на 2018 год тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории города Новосибирска, и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевыми организациями на территории города Новосибирска, установленных на долгосрочный период регулирования». В обоснование иска указав, что установленные административным ответчиком тарифы на тепловую энергию на 2018 год являются экономически необоснованными в части расходов на оплату труда производственного персонала и отчислений на социальные нужды. У административного истца действуют три источника тепловой энергии (газовые котлы) с установленной мощностью 1,29 Гкал/ч, 0,60 Гкал/ч, 0,86 Гкал/ч. Департамент по тарифам не принял представленный административным истцом расчет затрат на оплату труда в размере 1 459,55

рублей при численности персонала 10 единиц, занятых на работе в котельной

расположенной по адресу: <адрес> а установил

затраты по названной статье в размере - 109,6 тыс. рублей исходя из численности персонала 3 единицы. Соответственно и отчисления на социальные нужды установлены Департаментом по тарифам в размере 33,8 тыс. рублей, против заявленных 457,64 тыс. рублей. Кроме того, при формировании затрат на оплату труда Департаментом по тарифам не принято

во внимание Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, что нарушает требования пункта 42 Основ ценообразования.

Завышение регулирующим органом объема полезного отпуска тепловой энергии - 3739,9 Г кал, противоречит пункту 12 Основ ценообразования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования и уточнила основания заявленных требований, полагает, что нормативный правовой акт, в оспариваемой части, противоречит положениям пунктов 13 и 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и пунктам 28-33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Представитель административного ответчика Департамента по тарифам Новосибирской области - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, полагает, что отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого приказа недействительным.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора полгавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, приходит к следующему.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из методов регулирования тарифов является метод

индексации установленных тарифов. Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71-75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20 ноября 2015 года № 290-ТЭ для ХК ПАО «ПЭВЗ-СОЮЗ» установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории города Новосибирска, и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевыми организациями на территории города Новосибирска, на период регулирования с 1 января 2016 года по 31

декабря 2018 года (приложения №№ 1-6 к приказу).

ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ» является многопрофильной организацией на территории города Новосибирска, осуществляющей, в том числе, и регулируемую деятельность по производству и поставке тепловой энергии потребителям города Новосибирска.

28 марта 2017 года Департаментом по тарифам Новосибирской области в адрес административного истца было направлено информационное письмо № 475-10/33 о необходимости предоставления до 1 мая 2017 года предложений о корректировке тарифов с предоставлением соответствующих

документов, согласно требованиям пунктов 13-19 Правил регулирования (л.д.

7, т. 2 ).

ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ» в ответ на указанное информационное письмо, 28 апреля 2017 года представило заявление и материалы для корректировки тарифов на тепловую энергию на третий год долгосрочного периода регулирования - 2018 год.

Приказом Департамента по тарифам от 16 ноября 2017 года № 465-ТЭ на 2018 год скорректированы тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории города Новосибирска, установленные на долгосрочные периоды

регулирования 2016 - 2018 годов, согласно приложению № 1; и в приказ Департамента по тарифам от 20 ноября 2015 года № 290-ТЭ внесены следующие изменения: установленные на 2018 года тарифы в приложениях

№№ 4-6 и пункты 1 и 2 к приложению № 5 признаны утратившими силу.

Пунктом 15 Приложения № 1 к приказу Департамента по тарифам от 16 ноября 2017 года № 465-ТЭ для ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ» установлена величина одноставочного тарифа на тепловую энергию поставляемую:

- для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) в размере - 1 143,02 руб/Гкал (с 1 января по 30 июня 2018 года) и 1 176,74 руб/Гкал (с 1 июля по 31 декабря 2018года);

- населения (с учетом НДС) в размере - 1 348,76 руб/Гкал (с 1 января по 30 июня 2018 года) и 1 288,55 руб/Гкал (с 1 июля по 31 декабря 2018года).

Текст приказа был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru, 13 декабря 2017 года.

Оспариваемый приказ принят Департаментом по тарифам в пределах предоставленных законом полномочий и в предусмотренной форме, его опубликование произведено в установленном порядке и по данным основаниям не оспаривается.

Порядок применения метода индексации установленных тарифов определен Основами ценообразования, в соответствии с пунктом 71 которых при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации.

Доводы административного истца о том, что орган регулирования завысил полезный отпуск тепловой энергии на 2018 год, указав объем – 3316 Гкал, вместо заявленного - 2393 Гкал, являются необоснованными.

Первоначально объем полезного отпуска тепловой энергии был определен Департаментом по тарифам при установлении долгосрочных параметров приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20 ноября 2015 года № 290-ТЭ в размере, заявленном регулируемой организацией - 3316 Гкал на базовый 2016 год и последующие долгосрочные периоды регулирования (2017 и 2018 годы) ( л.д. 143-166, т.2).

Данный приказ не оспаривался и является действующим.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний, в делах по корректировке долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных

параметров регулирования по формуле 20.

В данном случае Департаментом по тарифам проведена корректировка долгосрочного тарифа на основании пункта 52 Основ ценообразования и пункта 49 Методических указаний, что подтверждается докладом по результатам корректировки (приложение № 7.15-ТЭ к протоколу заседания

правления Департамента по тарифам от 16 ноября 2017 года № 50, л.д. 3, т.2)

При этом судом принимается во внимание, что административным истцом ни в заявлении о корректировке на 2018 год, ни в приложениях к нему, объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 2 393 Гкал не заявлялся (л.д. 9-10, т.2).

Напротив, в представленном расчете полезного отпуска тепловой энергии на период регулирования - 2018 год (л.д. 109, т.2) и в сведениях о полезном отпуске (продаже) отдельным категориям потребителей (л.д. 11, т. 2), объем полезного отпуска тепловой энергии заявлен в размере 3000 Гкал.

Исходя из того, что соответствующее обоснование предложенного административным истцом уменьшенного объема полезного отпуска тепловой энергии отсутствовало, как и отсутствовали подтверждающие документы причин и оснований снижения объема полезного отпуска тепловой энергии, вывод Департамента по тарифам о не подтверждении в установленном порядке заявленной ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ» величины объема полезного отпуска тепловой энергии является правильным.

При таких обстоятельствах у Департамента по тарифам отсутствовали правовые основания для применения корректировки в соответствии с подпунктом «а» пункта 52 Основ ценообразования, в связи с чем, расчетный

объем полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети на

расчетный период регулирования - 2018 год, органом регулирования обоснованно определен в размере 3316 Гкал, что соответствует величине, установленной первоначально на долгосрочный период регулирования.

Суд не может согласиться с доводами административного истца об экономической необоснованности установленных Департаментом по тарифам расходов по статьям «оплата труда» и «отчисления на социальные нужды».

Пунктом 2 Основ ценообразования определено, что долгосрочные параметры регулирования - это параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации па основании определенных органом регулирования для такой

регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится, в том числе базовый уровень операционных расходов.

Подпунктом «в» пункта 58 Основ ценообразования к операционным расходам отнесены расходы па оплату труда.

Пунктом 33 Методических указаний определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода

регулирования, в течение такого периода не изменяется.

В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов.

Индексация операционных расходов регулируемых организаций осуществляется в соответствии с пунктом 36 Методических указаний.

Таким образом, базовый уровень операционных расходов организации, включающий в себя расходы на оплату труда, устанавливается на долгосрочный период регулирования, и в течение такого периода пересмотру

или изменению при корректировке необходимой валовой выручки не подлежит. При корректировке долгосрочных параметров регулирования расходы на оплату труда организации устанавливаются только путем индексации базового уровня операционных расходов.

При принятии оспариваемого приказа от 16 ноября 2017 года № 465-ТЭ данный долгосрочный параметр расходов на оплату труда вновь не устанавливался, а его базовое значение размере 549, 88 тыс. рублей на 2016 год было определено в 2015 году при принятии приказа от 20 ноября 2015 года № 290-ТЭ.

Взносы в государственные внебюджетные фонды относятся к неподконтрольным расходам, которые ежегодно корректируются с учетом их

отклонения от уровня, определенного регулирующим органом при установлении тарифов (пункты 35, 39, 49 и 52 Методических указаний).

Названые требования Департаментом по тарифам соблюдены.

В виду отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных Прогнозом социально-экономического

развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020

годов от индексов, предусмотренных Прогнозом социально-экономического

развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018

годов, которые были учтены при установлении долгосрочных тарифов приказом от 20 ноября 2015 года № 290-ТЭ, Департамент по тарифам произвел корректировку значений расходов на оплату труда - 585, 15 тыс. рублей и отчислений на социальные нужды на 2018 год - рублей (л.д. 3-5, 143-166, т.2).

Следовательно, утверждения административного истца об уменьшении Департаментом по тарифам при корректировке расходов на оплату труда на

2018 год, путем изменения (уменьшения) численности персонала (с 3 до 10) и

применения произвольного размера оплаты труда на плановый 2018 год, не

соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Также следует отметить, что административным истом не представлено суду доказательств, что уровень плановых расходов, установленный ХК ПАО «НЭВЗ-СОЮЗ» на 2018 год по статье расходов на оплату труда, был снижен

и установлен Департаментом по тарифам в размере 109,6 тыс. рублей.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования, не учтенные в предыдущих периодах регулирования расходы могут быть включены в необходимою валовую выручку на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что корректировка расходов «на оплату труда» и «отчисления на социальные нужды» должна была быть произведена Департаментом по тарифам на основании подпункта «г» пункта

52 Основ ценообразования, ввиду увеличения количества источников тепловой энергии (котельная с тремя водогрейными котлами), и как следствие увеличение штатной численности обслуживающего персонала до

11 человек, суд находит несостоятельными.

Действительно, подпунктом «г» пункта 52 Основ ценообразования предусмотрена возможность корректировки долгосрочного тарифа в случае

отклонения изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов.

Из представленных суду документов тарифного дела 2015 года следует, что первоначально, при установлении долгосрочных параметров и тарифов, административным истцом заявлялся один источник тепловой энергии - газовая котельная с тремя водогрейными котлами, введённая в эксплуатацию

в 2007 году. При этом, для ее обслуживания административным истцом был

представлен расчет расходов на оплату труда исходя из штатной численности

промышленно-производственного персонала 11 человек (фактической численности 10 человек), продолжительности отопительного сезона 7 месяцев и средней заработной платы одного работника - 22 436,4 рублей.

По результатам экспертизы Департаментом по тарифам было произведено снижение численности производственно-промышленного персонала для обслуживания вышеназванной котельной до нормативного уровня 3 человека, в соответствии с приказами Госстроя Российской Федерации от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» и от 12 октября 1999 № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий».

Продолжительность отопительного сезона и размер средней заработной платы одного работника Департаментом по тарифам был учтен в заявленных

ХК ПАО «НЭВЗ - СОЮЗ» размерах.

Данные расходы были учтены Департаментом по тарифам в составе плановой необходимой валовой выручки на базовый 2016 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2016-2018 годов.

Обращаясь с заявлением о корректировке на 2018 год, ХК ПАО «НЭВЗ - СОЮЗ» не представило в материалы дела об установлении тарифов документальное подтверждение фактического увеличения источников тепловой энергии и обслуживающего персонала, которые не были бы включены в необходимую валовую выручку при установлении долгосрочных

параметров и тарифов в 2015 году.

Утверждения представителя административного истца о том, что источником тепловой энергии в данном случае следует считать не саму котельную, а каждый из водогрейных котлов в отдельности правильными признаны быть не могут, так как основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» источник тепловой энергии - это устройство, предназначенное для производства тепловой энергии.

В соответствии с функциональным назначением котельная предназначена для выработки тепловой энергии для обеспечения теплом потребителей, а находящиеся в этой котельной водогрейные котлы, являются ее функциональным оборудованием, и не могут рассматриваться как самостоятельные источники тепловой энергии.

Обратное противоречило бы пункту 86 Основ ценообразования, согласно которому в отношении регулируемой организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании более чем одним источником тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию без учета стоимости передачи тепловой энергии должны устанавливаться по каждому

такому источнику отдельно.

Таким образом, административным истцом не доказано изменение производственных мощностей и производственной структуры регулируемой организации, в связи с чем, заявленные им затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды не могут быть признаны экономически обоснованными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующим

и противоречащим федеральному законодательству пункта 15 Приложения № 1 к приказу Департамента по тарифам от 16 ноября 2017 года № 465-ТЭ «О корректировке на 2018 год тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории города Новосибирска и тарифов на услуги по передаче тепловой

энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевыми организациями на территории города Новосибирска, установленных на долгосрочный период

регулирования».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления холдинговой компании «Новосибирский электровакуумный завод-Союз» в форме публичного акционерного общества о признании недействующим в части приказа Департамента по тарифам Новосибирской области от 16 ноября 2017 года № 465-ТЭ «О корректировке на 2018 год тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории города Новосибирска, и тарифов

на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевыми организациями на территории города Новосибирска, установленных на долгосрочный период регулирования».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.