Решение № 7/1-210/2021 от 5 августа 2021 г. по делу № 7/1-210/2021

Судья Софронов П.А. дело № 7/1-210/21

5-586/2021


РЕШЕНИЕ

город Якутск 5 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, на постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Переработчик»,

установил:

согласно протоколу № ... от 29 апреля 2021 г. муниципальное унитарное предприятие «Переработчик» (далее - МУП «Переработчик») разместило на полигоне запрещённые отходы производства и потребления, а именно незагрязнённый упаковочный картон, бумагу и картон от канцелярской деятельности, холодильников, микроволновых печей (с кодами 40518301605, 40512202605, 48251111544,48252711524 в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов).

8 июня 2021 г. постановлением судьи производство по делу в отношении МУП «Переработчик» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), государственный инспектор Министерства природных ресурсов и экологии России в области охраны окружающей среды в Республике Саха (Якутия) НФ. просит постановление отменить. Считает, что производство по делу прекращено безосновательно, поскольку акт проверки был направлен МУП «Переработчик» почтой, что подтверждается отчётом почтового отслеживания № ....

Представитель МУП «Переработчик» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещён, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно п.8 ст.12 Закона об отходах захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 4 марта 2021 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды НФ. в присутствии законного представителя юридического лица директора МУП «Переработчик» АВ. произведён осмотр автотранспорта, объектов, документов МУП «Переработчик» (протокол № 1 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов).

12 марта 2021 г. в адрес МУП «Переработчик» по результатам плановой выездной проверки вынесено предписание № ... об устранении выявленных нарушений.

Судом первой инстанции был сделан вывод о том, что в деле отсутствуют доказательства ознакомления МУП «Переработчик» с актом проверки и получении им копии акта, а также не имеется сведений о направлении акта проверки почтовым отправлением.

Признавая, что невручение акта проверки МУП «Переработчик» является грубым нарушением, влекущим за собой недействительность результатов проверки, суд пришёл к вводу о необходимости прекращения производства по делу в связи отсутствиям состава административного правонарушении – отсутствием доказательств вины.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 12 марта 2021 г. государственным инспектором по итогам плановой выездной поверки МУП «Переработчик», проведённой с 15 февраля по 12 марта 2021 г., составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) № ... и выдано предписание № ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований нарушения (л.д.16-33).

Указанные акт и предписание были направлены МУП «Переработчик» почтовым отправлением. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ... отправленное почтовое отправление получено адресатом - МУП «Переработчик» 25 марта 2021 г. (л.д.15; https://www.pochta.ru/tracking#№ ...).

Из содержания отзыва МУП «Переработчик» от 3 июня 2021 г. следует, что акт был получен почтовой связью без своевременного ознакомления с ним руководителя предприятия (л.д.49).

Указанные обстоятельства, вопреки требованиям закона, надлежащей оценки в судебном решении не получили.

Данные существенные нарушения требований ст.24.1 КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление суда подлежит отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, принять меры к проверке доводов заявителя, выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2021 года отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в тот же суд.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья