Постановление № 5-630/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-630/2021

К делу №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тихорецк 26 июля 2021 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Сухорутченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Отдела МВД России по Тихорецкому району административный материал в отношении администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края, являясь юридическим лицом совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

09.06.2021 в 20 часов 04 минуты в городе Тихорецке Краснодарского края на улично-дорожной сети согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09.06.2021 администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог города Тихорецка Краснодарского края: в нарушение п.5.1.7 ГОСТ Р52289-2019, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.1; в нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017, п. 5.1.14 ГОСТ 51256-2018 износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 более 50%; в нарушение п. 5.2.15 ГОСТ Р52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.13.

Представитель администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Государственный инспектором дорожного надзора группы ДН ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

Судья, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения административных процедур: выезд на место ДТП, надзор за дорожным движением в городе Тихорецке государственным инспектором ДН группы ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Тихорецкому району ФИО1 на участке город Тихорецк улица Московская – улица Октябрьская (ул. Московская, 183, ул. Московская, 169) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 плохо различимая горизонтальная дорожная разметка 1.1; в нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017, п. 5.1.14 ГОСТ 51256-2018 износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 более 50%; в нарушение п. 5.2.15 ГОСТ Р52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.13. На участке автомобильные дороги города Тихорецка выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: на пешеходных переходах плохо различимые сплошные линии белого цвета дорожной разметки 1.14.1 (п.6.3.2 ГОСТ Р50597-2017): улица Гоголя, 77,59, улица Гоголя-Ляпидевского; улица Ленинградская – улица Ляпидевского; улица ФИО3 – улица Ляпидевского; улица Пролетарская – улица Ляпидевского; улица Московская-улица Выселки; улица Московская – улица Урицкого; улица Московская – улица Грицанова; улица Московская – улица Воровского; улица Московская – улица Красная; улица Московская – улица Ляпидевского; улица Московская – улица Сенная; улица Московская – улица Дзержинского; улица Московская – улица ФИО8; улица Московская – улица Гастелло; улица Московская – улица Садовая; улица Московская – улица Краснозвездная; улица Московская – улица Братская; улица Московская – улица Пионерская; улица Московская – улица Подвойского, 1; улица Московская – улица Подвойского,2; улица Московская – улица М. Подвойского; улица ФИО4 – улица Передовая; улица ФИО8- улица Суворова; улица ФИО8 – улица Гоголя; улица Энгельса – улица Грицанова СОШ №3; улица Московская – улица Рабочая; улица Восточная – улица Набережная; улица набережная СОШ №7; ФИО7 бульвар; улица ФИО5, 48, 2/1; улица ФИО5 – улица Ильича; улица ФИО5 – улица Ленина; улица ФИО5 остановка «Мясокомбинат»; улица Ударников – улица ФИО5; улица Ударников, 59; улица Паровозная – улица Краснооктябрьская; улица Краснодарская СОШ №10; улица Парковая – улица Столбовая; улица Столбовая СОШ №2; улица Ильича Сош №2; улица Почтовая, 7; улица ФИО3, 236; улица Красноармейская – улица Подвойского; улица Красноармейская – улица Чернышова; улица Красноармейская, 57; улица Красноармейская СОШ №34; улица Красноармейская – улица ФИО2; улица Чернышова – улица Красноармейская, 1; улица Чернышова – улица Красноармейская, 2; улица ФИО3, 90 Музыкальная школа; улица ФИО3 – улица Гражданская; улица ФИО3 – улица Красная; улица ФИО3 – улица Воровского; улица ФИО3 – улица Урицкого; улица ФИО3 – улица Северная; улица ФИО3, 234; улица Красная – улица ФИО3; улица Ляпидевского – улица Московская, 1; улица Гражданская – улица Московская; улица Московская – улица ФИО4; улица ФИО2 СОШ №1; улица Ляпидевского – улица Пролетарская, 1; улица Ляпидевского – улица Пролетарская, 2; улица Магистральная поворот на Военный городок; улица Ударников – улица Делегатская; улица ФИО5 – улица ФИО7 бульвар; улица Столбовая, 50; улица Лесная (круг, АЗС); улица Магистральная автобусная остановка (военный городок); улица октябрьская – улица Колхозная, 1; улица Октябрьская – улица Колхозная, 2; улица Октябрьская, 38; улица Октябрьская – улица Красноармейская; улица ФИО2 – улица ФИО2; улица ФИО2 – улица Красноармейская, 1; улица ФИО2 – улица Красноармейская, 2 улица ФИО2 – улица ФИО3; улица ФИО2 вблизи МБДОУ «Колобок»; улица ФИО2 – улица Энгельса, 1; улица ФИО2 – улица Энгельса, 2; улица ФИО2 – улица Пролетарская; улица ФИО2 СОШ №8; улица ФИО2, 111; улица ФИО3, 171, Мойка; улица Ленинградская, 256; улица Ленинградская – улица Воровского; улица Ленинградская, 271; улица Ленинградская, 209; улица Ленинградская – улица ФИО2; улица Гоголя – улица Подвойского; улица Гоголя – улица Октябрьская, 2; улица Гоголя – улица Гражданская; в нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 износ и разрушение (плохо различимая или отсутствует) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, 1.24, 1.25: на улицах Энгельса, Братская, Волгоградская, Гоголя, Гражданская, Красноармейская, ФИО2, ФИО2, Козловая балка, Короткая, Краснозвездная, Краснооктябрьская, Ленина, Ленинградская, Лесная, Малая Подвойского, ФИО3, Мира, Московская, Набережная, Островского, Парковая, Подвойского, Почтовая, Пролетарская, Профильная, ФИО4, Сенная, Столбовая, Ударников, ФИО5, ФИО6, ФИО7 бульвар, Гаражная, Пионерская, ФИО8.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

В результате проведенного административного расследования государственным инспектором ДН группы ДН ГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району ФИО1 было установлено, что администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании отдельных участков автомобильных дорог общего пользования в городе Тихорецке в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что выразилось в несоответствии состояния ряда участков автомобильных дорог общего пользования в городе Тихорецке требованиям: ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст); ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района 30 июня 2021 года должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району протокола об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении №23ЯЯ064126 от 30.06.2021 (л.д.1); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №23ВВ091066 от 09.06.2021 (л.д. 2); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 09.06.2021 (л.д. 3); фототаблицей (оборотная сторона л.д. 3); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10.06.2021 (л.д. 4-6); фототаблицей (л.д. 7-9).

Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в протоколе, не имеется, поскольку он составлен в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок привлечения правонарушителя к административной ответственности соблюден, протокол об административном правонарушении составлен компетентным, правомочным на его составление должностным лицом.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины юридического лица- администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Предоставление администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, заключенного 16.07.2021 между администрацией Тихорецкого городского поселения и ИП ФИО9, в соответствии с которым ИП ФИО9 обязуется выполнить по заданию заказчика работы по нанесению дорожной разметки на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района не освобождает администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от административной ответственности при установленных обстоятельствах нахождения спорных автомобильных дорог в состоянии, не обеспечивающим безопасность дорожного движения как юридического лица, ответственного за ее содержание в безопасном для дорожного движения состоянии объектов.

С учётом изложенного, судья считает правильной квалификацию действий юридического лица – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, данную административным органом, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, судьей не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, сложное имущественное и финансовое положение администрации, бюджет которой является дотационным, предусмотренная санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальная сумма штрафа в размере 200 000 рублей является для юридического лица значительной и наложение штрафа в таком размере может привести к существенным затруднениям в ее деятельности, в том числе в части выполнения социальных обязательств.

Принимая во внимание, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, приходя к выводу о том, что такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 4.1–4.7, 29.10, 29.11, частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Юридическое лицо - администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, по следующим реквизитам: КПП 236001001, ИНН <***>, р/с <***>, Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, получатель платежа УФК по Краснодарскому краю (ОМВД России по Тихорецкому району), ОКТМО 03654000, БИК 010349101, УИН 18810423210260004068, наименование платежа штраф ОМВД России по Тихорецкому району. Назначение платежа – административный штраф.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно направляется информация в соответствующий орган, для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко