Решение № 2-160/2019 2-160/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-160/2019

Дело №2-160/2-2019

УИД: 32RS0018-02-2019-000163-85


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Фединой Л.Н.

при секретаре Липовой Н.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора

Гордеевского района ФИО1,

представителя ответчиков Творишинского сельского Совета народных депутатов, администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского

муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области, Творишинскому сельскому Совету народных депутатов, ФИО3 о признании незаконным решения «О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района <адрес>, Творишинскому сельскому Совету народных депутатов, ФИО3 о признании решения Творишинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования» в части включения жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> жилищный фонд коммерческого использования незаконным и недействующим; признании постановления Творишинской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении жилья по договору коммерческого найма» незаконным и недействующим с момента издания; признании договора коммерческого найма указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Творишинской сельской администрацией <адрес> и ФИО3 недействительным; истребовании жилого помещения из незаконного владения и его передаче в ведение собственника – МО «Творишинское сельское поселение» Гордеевского муниципального района <адрес>; выселении ФИО3 из спорного жилого помещения без предоставления жилья.

В судебном заседании представитель истца отказался от исковых требований в части: признания договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Творишинской сельской администрацией <адрес> и ФИО3 недействительным в связи с добровольным исполнением указанных требований ответчиками.(л.д.79)

Представитель истца пояснил, что постановлением Творишинской сельской администрации Творишинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО3 на условиях коммерческого найма, который был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> ранее принадлежало на праве собственности ФИО3 Право собственности на спорный объект ФИО3 было прекращено в связи с ее отказом от жилого помещения и постановкой его на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. На основании решения Красногорского суда от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорный объект было зарегистрировано за Муниципальным образованием «Творишинское сельское поселение» <адрес>. Таким образом, ФИО3 реализовала свое право на получение компенсации за утраченное имущество в зоне отселения в значительном размере в сумме 1486000 руб., то есть в достаточном объеме для приобретения жилья на территории зоны, не подвергшейся радиоактивному загрязнению. Вместе с тем, в нарушение ст.ст.7, 10 ЖК РФ, ФИО3 предприняла действия, направленные на обращение во владение и пользование жилого помещения, ранее принадлежавшего ей на праве собственности, что следует рассматривать как злоупотребление предоставленным правом на меры социальной поддержки из федерального бюджета. После получения компенсации за спорное жилье зону радиоактивного загрязнения ФИО3 не покинула, жилой дом в <адрес> не освободила, оставшись в нем проживать до настоящего времени. В ходе судебного разбирательства договор коммерческого найма жилого помещения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Творишинской сельской администрацией с ФИО3 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просил суд, уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Творишинского сельского Совета народных депутатов, администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района ФИО2 в судебном заседании требования прокурора признал в полом объеме и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Творишинской сельской администрацией вынесено постановление № о расторжении договора коммерческого найма с ФИО3, во исполнение указанного постановления ответчик в настояшщее время перевозит вещи, однако жилое помещение по акту передачи в ведение сельской администрации не передал. (л.д.79)

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, хотя о слушании дела была извещена надлежащим образом, заявлений об отложении дела в суд не поступало. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. При этом непосредственно частный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

В соответствии с положениями статей 50, 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципальных образований - городских и сельских поселений – находится лишь жилищный фонд социального использования. При этом на условиях договора коммерческого найма жилые помещения могут быть предоставлены из любого муниципального жилищного фонда, за исключением жилищного фонда социального использования, предназначенного для «очередников».

Из материалов дела следует, что решением Творишинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> исключено из муниципального жилищного фонда социального использования и включено в жилищный фонд коммерческого использования. (л.д.9)

На основании постановления Творишинской сельской администрации Творишинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО3 на условиях коммерческого найма, который был заключен ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-14).

Однако, ранее указанное жилое помещение, принадлежало на праве собственности ФИО3 и на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права собственности на хозяйственные постройки и жилой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. (л.д.40-42)

В соответствии с информацией Департамента строительства и архитектуры <адрес> ФИО3 получила компенсацию материального ущерба за утраченное домовладение в размере 1486000 руб. (л.д. 15-18)

Решением Красногорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорное жилое помещение признано за МО «Творишинское сельское поселение» (л.д. 60-64).

Таким образом в ходе рассмотрения дела было установлено, что на момент заключения договора коммерческого найма ФИО3 в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, малоимущим признана не была. Предоставленное ей жилое помещение является муниципальной собственностью и относится к жилищному фонду социального использования. До 2012 года данное жилое помещение принадлежало ей, от права собственности на которое она отказалась в связи с получением компенсации в размере 1486000руб., в соответствии со ст. 17 Закона РФ.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

На основании пункта 2.3. Положения «О распоряжении жилыми помещениями муниципального жилищного фонда коммерческого использования Творишинского сельского поселения», принятого решением Творишинского сельского Совета народных депутатов Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в жилищный фонд коммерческого использования включаются свободные жилые помещения от прав третьих лиц, в том числе, невостребованные гражданами, состоящими на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.71-77)

Однако, в нарушение указанного пункта Творишинский сельский Совет народных депутатов принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ о включении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования, а Творишинская сельская администрация <адрес> заключила договор коммерческого найма на спорное жилое помещение, не выяснив возможность его использования в качестве жилого помещения, предоставляемого гражданам, состоящим на соответствующем учете.

На момент предоставления ФИО3 вышеназванного жилого помещения по договору коммерческого найма в Творишинской сельской администрации на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных малоимущими, состояло 44 человека, однако администрация не выяснила возможность использования спорного жилого помещения для предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете.(л.д.78)

Кроме этого, из смысла статьи 19 ЖК РФ следует, что фонд социального использования и жилищный фонд коммерческого использования имеют различное целевое предназначение и призваны разрешить: социальную проблему обеспечения жильем малоимущих граждан на безвозмездной основе (социальный фонд); коммерческий интерес в части эффективного использования муниципальной собственности (коммерческий фонд) соответственно.

Таким образом, формирование фонда коммерческого использования предполагает включение в него жилых помещений за исключением жилья фонда социального использования и специализированного жилищного фонда. Нарушение жилищного законодательства, допущенное при предоставлении жилого помещения ФИО3 противоречит интересам неопределенного круга лиц - малоимущих граждан, которые могли бы получить данное жилье на условиях социального найма, каковым данное помещение являлось на момент получения за него компенсации.

Пунктом 4 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с положениями ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Суд, удовлетворяя заявленные прокурором <адрес> требования, руководствуется положениями ст.10, ч.1 ст.422, ч.2 ст.168, ч.1 ст.166, ст.167 ГК РФ, ч.3 ст.19 ЖК РФ, и приходит к выводу, что фонд социального использования и жилищный фонд коммерческого использования имеют различное целевое предназначение, формирование фонда коммерческого использования предполагает включение в него жилых помещений за исключением жилья фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, вследствие чего включение вышеназванного жилого помещения в фонд коммерческого использования незаконно. Более того, до заключения договора коммерческого найма, администрация не выяснила возможность использования спорного жилого помещения для предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете, тогда как на момент заключения указанного договора коммерческого найма с ответчиком таких граждан было зарегистрировано 44.

Таким образом, требования прокурора являются законными и обоснованными.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика ФИО3 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Творишинского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области, Творишинскому сельскому Совету народных депутатов, ФИО3 о признании незаконным решения «О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования» удовлетворить.

Признать решение Творишинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования» в части включения жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> муниципальный жилищный фонд коммерческого использования незаконным и недействующим с момента издания.

Признать постановление Творишинской сельской администрации Гордеевского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении жилья по договору коммерческого найма» в части заключения с ФИО3 договора коммерческого найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и недействующим с момента издания.

Передать жилое помещение из незаконного владения ФИО3 в ведение собственника – МО «Творишинское сельское поселение» Гордеевского муниципального района Брянской области.

Выселить ФИО3 из спорного жилого помещения без предоставления жилья,

Взыскать с ФИО3 госпошлину в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Брянский областной суд через Красногорский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федина Л.Н.