Решение № 2-1087/2018 2-56/2019 2-56/2019(2-1087/2018;)~М-1182/2018 М-1182/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1087/2018

Дело № 2-56/2019 (2-1087/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 05 февраля 2019 года

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Рупасовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к КОГКУ социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» о признании права на меру социальной поддержки, предусмотренной для родителей погибших военнослужащих, в связи с гибелью сына в период прохождения им военной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в Вятскополянский районный суд с исковым заявлением к Кировскому областному государственному казенному учреждению (КОГКУ) социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе», в котором просили: - признать за ними право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с гибелью сына ФИО3, *** года рождения, в период прохождения им военной службы; - обязать КОГКУ социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» выдать им удостоверение о праве на меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются родителями ФИО3, *** года рождения, погибшего 11 июля 2018 года в войсковой части *** при исполнении обязанностей военной службы. 20 июня 2018 года военным комиссариатом города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области их сын был призван на военную службу по призыву в Вооруженные Силы РФ. С 27 июня 2018 года был направлен для прохождения военной службы в 207 отдельный дорожно-комендантский батальон *** в звании рядового, в должности химика-регулировщика 1 дорожно-комендантского отделения (регулирования движения) 2 дорожно-комендантского взвода 2 дорожно-комендантской роты. При прохождении военной службы 11 июля 2018 года их сын погиб в результате поражения техническим электричеством с развитием острой сердечно-сосудистой недостаточности, при этом смерть его связана с исполнением обязанностей военной службы. В связи с гибелью сына при исполнении им обязанностей военной службы они в сентябре 2018 года обратились в «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» с заявлением о выдаче удостоверения по ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Однако в Письме от 27.09.2018 за № Управление социальной защиты сообщило об отказе в этом. В обоснование отказа указали, что удостоверение выдается только родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, которыми они не являются.

Они (ФИО1, ФИО2) считают отказ незаконным, так как их сын погиб при исполнении обязанностей военной службы.

От ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указали, что считают исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе Кировской области» подлежащим оставлению без удовлетворения. В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее -погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519 «Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» с 01.07.2013 необходимо руководствоваться указанным нормативно правовым актом при решений вопросов о выдаче удостоверений членам семей погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

При этом данной категории граждан не устанавливается статус членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, и, следовательно, удостоверение не выдается. Таким образом, считают, что права на выдачу удостоверения, предусмотренного Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 и ФИО2 не имеют.

В соответствии с представленными ФИО1 и ФИО2 документами, в именно: выпиской из приказа командира войсковой части *** от 28.08.2018 № и извещением военного комиссариата г. Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области, согласно которым гибель ФИО3, *** года рождения, связана с исполнением обязанностей военной службы, на основании имеющегося извещения военного комиссариата г. Вятские Поляны № от *** мера социальной поддержки, предусмотренная статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а именно - компенсация расходов на оплату жилого помещения, ФИО1 и ФИО2 КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе Кировской области» была назначена с 25.09.2018. В связи с чем считают, что оснований для удовлетворения требований, изложенных в исковом заявлении ФИО1 и ФИО2 к КОГКУ ««Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе Кировской области», не имеется.

От третьего лица ФКУ «Военный комиссариат» Кировской области поступил отзыв, в котором указали, что согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), распространяются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий. Обращают внимание, что право на данные меры социальной поддержки Управление не оспаривает. В соответствии с п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 № 69 членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 № 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах"). Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленной формы о гибели военнослужащего. Соответственно для получения Истцами мер социальной поддержки, достаточно в их пенсионных удостоверениях проставить отметку «Мать, отец погибшего воина» и наличие справки установленной формы о гибели военнослужащего (извещение военного комиссариата о гибели их сына).

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО1 их представитель на основании нотариально удостоверенной доверенности ФИО4 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснили, что сына призвали на срочную службу в армию на защиту Родины. Они (его родители) вправе были рассчитывать на его возвращение со службы домой живым и здоровым, что в будущем они получат от него поддержку, помощь и заботу. Они же оказались всего этого лишены: остались без сына и без поддержки. Просили учесть, что ФИО1, ФИО2 являются пенсионерами, они считают себя вправе рассчитывать на поддержку со стороны государства, поскольку сын погиб на службе в армии при исполнении обязанностей военной службы.

Представитель ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что право истцов на меры социальной поддержки в связи с гибелью сына в связи с исполнением обязанностей военной службы не оспаривают, но считают, что права на получение удостоверения они не имеют.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат» Кировской области на основании доверенности в судебном заседании ФИО6 исковые требования ФИО1 и ФИО2 поддержал, привел доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что реализация права истцов на меры социальной поддержки осуществляется именно путем выдачи удостоверения.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. Прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту). Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, *** года рождения, умер 11.07.2018, о чем выдано свидетельство о смерти № от 13.07.2018. Место смерти – <адрес>, Россия.

Как следует из материалов дела, в период времени с 23.06.2018 по 11.07.2018 ФИО3 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ в воинском звании «рядовой», на момент смерти проходил военную службу в войсковой части *** в качестве химика-регулировщика 1 дорожно-комендантского отделения (регулирования движения) 2 дорожно-комендантского взвода 2 дорожно-комендантской роты.

В соответствие с выпиской из приказа командира войсковой части *** от 28.08.2018 № смерть ФИО3 наступила в результате поражения техническим электричеством с развитием острой сердечно-сосудистой недостаточности и связана с исполнением обязанностей военной службы.

Истцы ФИО2, *** года рождения, и ФИО1, *** года рождения, являются родителями ФИО3, *** года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №.

17.09.2018 военный комиссар города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов Кировской области направил ФИО2 и ФИО1 извещения за № и №, в котором они извещались о том, что их сын рядовой ФИО3, регулировщик в/ч *** погиб 11 июля 2018 года, причина смерти: в результате поражения техническим электричеством с развитием острой сердечно-сосудистой недостаточностью и связана с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для членов семьи погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Согласно статье 3 вышеназванного закона, в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших)... ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего)... и ветерана боевых действий (ч. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах").

Меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей (ч. 3 ст. 21 ФЗ "О ветеранах").

Юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные Федеральным законом, является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы.

Материалами дела установлен факт того, что ФИО3, проходивший военную службу по призыву и считающийся в силу ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" исполняющим обязанности военной службы, умер в результате поражения техническим электричеством с развитием острой сердечно-сосудистой недостаточности, и смерть его связана с исполнением обязанностей военной службы, что подтверждается извещением Военного комиссара города Вятские Поляны, Вятскополянского и Малмыжского районов от 17.09.2018 и ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцы ФИО2 и ФИО1 имеют право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с гибелью сына ФИО3, *** года рождения, в период прохождения им военной службы, в связи с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2, как родителям военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки отказано.

Разрешая требования истцов о возложении обязанности на КОГКУ социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» выдать им удостоверение о праве на меры социальной поддержки, судом установлено следующее.

В рамках реализации положений ФЗ "О ветеранах" постановлением Министерства труда РФ от 11.10.2000 г. N 69 утверждена "Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в п. 2.16 которой определен порядок выдачи удостоверений о праве льготы, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Согласно п. 2.16 данной инструкции права и льготы, установленные ФЗ "О ветеранах" предоставляется членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 ФЗ "О ветеранах" - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

В соответствие с п. 2.16 Инструкции о порядке и реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах").

Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».

Вышеизложенные положения опровергают доводы ответчика о том, что поскольку ФИО3 не принимал участия в боевых действиях и не являлся инвалидом войны, участником Великой Отечественной войны или ветераном боевых действий, действие п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" на его родителей не распространяется и права на получение удостоверения они не имеют.

Федеральный закон "О ветеранах" не предусматривает каких-либо иных документов, кроме удостоверений, в качестве оснований для реализации мер социальной поддержки, в том числе, в отношении лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по ст. 21 названного Закона.

Меры социальной поддержки, на которые согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" имеют право истцы ФИО2 и ФИО1, являются федеральными и финансируются из федерального бюджета, в связи с чем, порядок реализации указанных мер и основания их предоставления должны быть установлены на федеральном уровне и соблюдаться на всей территории Российской Федерации независимо от субъекта федерации, в котором проживает лицо, имеющее право на них.

Учитывая, что полномочия по выдаче удостоверений ветеранам возложена на основании законодательства в настоящее время на территориальные органы министерства социального развития Кировской области, суд признал, что истцам ФИО2 и ФИО1 ответчиком было неправомерно отказано в выдаче удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Суд при этом отмечает, что ответчик право истцов на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Закона "О ветеранах", не оспаривает.

Суд также учитывает, что перечень мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", не является исчерпывающим и может быть расширен субъектами федерации за счет собственных средств. Таким образом, в отсутствие удостоверения установленного образца истцы могут быть лишены мер социальной поддержки, представление которых гарантировано Конституцией РФ и федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что супруги ФИО2 и ФИО1, как родители военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с п. 2, 3 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" имеют право на предоставление социальной поддержки, предусмотренной для членов семей военнослужащих, погибших "при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" с выдачей им соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» выдать ФИО1 и ФИО2 – родителям военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, удостоверение о праве на меры социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В. А. Минина

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года.