Решение № 2-323/2019 2-323/2019(2-4271/2018;)~М-4093/2018 2-4271/2018 М-4093/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-323/2019

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре Гончаровой Л.Ю.,

с участием представителя истца Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» по доверенности ФИО1;

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» к Кулинич <данные изъяты> о сносе самовольной постройки и встречному исковому заявлению Кулинич <данные изъяты> к Управлению архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Управление архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» обратилось в суд с иском к Кулинич <данные изъяты> о сносе самовольной постройки. В обоснование исковых требований указало, что Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» в связи с обращением прокуратуры <адрес> о нарушении градостроительного законодательства, провело обследование земельного участка по вопросу законности строительства по адресу: <адрес>л.8 Марта, 100 в квартале 80. При выходе на место сотрудником Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» и визуальном осмотре был выявлен факт проведения строительных работ по строительству двухэтажного объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>л.8 Марта, 100. По сведениям публичной кадастровой карты № земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 344 кв.м расположенный по адресу: <адрес>л.8 Марта, 100, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «<адрес>» разрешение на строительство (реконструкцию), предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса РФ в отношении двухэтажного здания, расположенного по адресу <адрес>л.8 Марта, 100 отсутствуют. Согласно сведений выписки из Единого государственного реестра недвижимости (от 20.11.2018 № КУВИ-001/2018-13825351) об объекте недвижимости земельном участке с кадастровым номером №, собственником земельного участка на котором осуществляется самовольное строительство является ФИО2 Просит признать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ответчика ФИО2 снести самовольную постройку собственными силами и за свой счет в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

От представителя ответчика по доверенности ФИО3 поступило встречное исковое заявление к Управлению архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку. Заявление мотивировано тем, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 01:08:0506055:37 площадью 349 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями Единого государственной реестра недвижимости от 23.08.2018. Без получения разрешения на строительство объекта капитального строительства и разработки проектной документации на спорный объект, предусмотренных статьями 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО2 было возведено нежило здание общей площадью 388,9 кв.м., этажностью 2 этажа. Согласно справки о градостроительном регламенте на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>/ 8 Марта, 376/100 выданной Управлением архитектуры и градостроительства от 24.12.2018 №, рассматриваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» утвержденными Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от 28.10.2011 №-рс, находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2. Вид разрешенного использования земельного участка [4.4]- Магазины, относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, на котором допустимо размещать объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, в том числе аптеки, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. Согласно техническому заключению, выполненному ООО ПСК «Инжстрой» в 2018г. размещение магазина, основного вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> в зоне ОД-2, с соблюдением требований технических регламентов, градостроительных и санитарных норм и правил возможно. Таким образом, условия, при которых в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признано право собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка соблюдаются. Просит суд, признать за Кулинич <данные изъяты> право собственности на самовольную постройку- здание магазина, обшей площадью 388,9 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: <адрес>/ 8 Марта, <адрес>.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала, в удовлетворении встречного просила отказать.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 просил в иске Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» отказать, встречный иск с учетом выводов экспертизы удовлетворить.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и заключение экспертизы, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 349 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями Единого государственной реестра недвижимости от 23.08.2018 г.

Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» проведено обследование земельного участка по вопросу законности строительства по адресу: <адрес>л.8 Марта, 376/100 в квартале 80.

Согласно акту обследования от 03.10.2018 года, при выходе на место сотрудником Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «<адрес>» и визуальном осмотре был выявлен факт проведения строительных работ по строительству двухэтажного объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>л.8 Марта, 376/100. По сведениям публичной кадастровой карты (http://pkk5.rosrecstr.ru), земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 344 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>л.8 Марта, 100, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «<адрес>» разрешение на строительство (реконструкцию), предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса РФ в отношении двухэтажного здания, расположенного по адресу <адрес>л.8 Марта, 100 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

На основании пункта 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом также установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>л. 8 Марта, 100 находящейся в собственности ФИО2, возведен без разрешительной документации.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № и Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. По смыслу п. 24 данного постановления ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, во владении которого она находится. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство необходимо предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок. Как следует из содержания данной нормы, получению разрешения на строительство предшествует предоставление земельного участка в установленном законном порядке. Между тем, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>л. 8 Марта, 100, на котором расположен объект незавершенного строительства – здание магазина, общей площадью 388,9 кв.м., этажность 2, находится в собственности истца. Из материалов дела усматривается, что истцу земельный участок был представлен для индивидуального жилищного строительства, в то время как на указанном земельном участке истцом возведен магазин.

Таким образом, учитывая, что земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства жилых строений, возведением здания магазина ответчиком по первоначальному иску не соблюдено целевое назначение земельного участка.

Определением от 10.01.2019 г. по ходатайству представителя ответчика по первоначальному иску назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения №.01-19 от 21.01.2019 г. АНО «Многофункциональный центр экспертиз» Конструктивные и планировочные решения здания магазина литер «Б», расположенного по адресу: <адрес>л. 8 Марта, 100, соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Раздел III «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и строений»), СНиП 23- 05-95* «Естественное и искусственное освещение», Актуализированная редакция, СП 30- 102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства», СТО БДП-3-94 «Здания малоэтажные жилые. Общие требования обеспечения экологической безопасности», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения».

Здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>л. 8 Марта, 100, соответствует требованиям СНиП, СП и градостроительным нормам по санитарно-бытовым и противопожарным условиям.

Здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>л. 8 Марта, 100, не подвержено деформации, разрушению. Состояние основных строительных конструкций (отсутствие деформаций, трещин и прогибов) обеспечивает надежную и долговечную эксплуатацию.

Таким образом, здание магазина, расположенное по адресу: <адрес>л. 8 Марта, 100, соответствует требованиям указанной выше нормативно-технической документации, строительным и градостроительным требованиям, не угрожает жизни и здоровью граждан. При строительстве магазина не были допущены нарушения действующих на момент подготовки заключения строительных и градостроительных норм.

На основании проведенного осмотра и измерений на объекте исследования было установлено, что нарушения п. 5.3.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствуют. Кроме того, в результате визуального осмотра не обнаружены нарушения требований СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Существенных и неустранимых недостатков исследуемых конструкций не обнаружено, вследствие чего указанная самовольная постройка не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, в материалах дела отсутствует разрешение на строительство объекта недвижимости – нежилое здание, площадью 388,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равно как и доказательства обращения ответчика в уполномоченный орган с заявлением о разрешении строительства такого строительного объекта, что подтверждает отсутствие попыток к легализации самовольного строения. При этом нахождение указанного строительного объекта в территориальной зоне «ОД-2», не может свидетельствовать о соблюдении ответчиком целевого назначения земельного участка, определенного как индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что первоначальные требования о сносе самовольного строения обоснованы и подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Управления архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» к Кулинич <данные изъяты> о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 осуществить снос самовольной постройки по адресу: <адрес>л.8 Марта, 100, собственными силами и за свой счет в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В удовлетворении встречного искового заявления Кулинич <данные изъяты> к Управлению архитектуры и градостроительства МО «<адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись П.Ю.Агафонов