Решение № 2А-2-171/2023 2А-2-171/2023~М-2-140/2023 М-2-140/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-2-171/2023

Дело №2а-2-171/2023

УИД 73RS0012-02-2023-000169-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«7» июня 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А, при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агентства ветеринарии Ульяновской области к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Агентство ветеринарии Ульяновской области обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в обоснование указывает следующее. В производстве заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2 находится исполнительный лист №*, выданный Мелекесским районным судом по делу № 2а-2-104/2021 с предметом исполнения: обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений - скотомогильников, расположенных в ***, в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.**** №*: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области Агентству ветеринарии предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2022.

В августе 2022 года Агентство приступило к исполнению решения суда по исполнительному производству № 79503/21/73046-ИП.

Судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам, по предварительному согласованию, Агентством ветеринарии направлено уведомление с просьбой принять **.**.**** участие в мероприятиях по установлению точных мест объектов. Однако, **.**.**** в отделении ОСП от судебного пристава получен устный отказ от участия в мероприятиях.

Агентством ветеринарии проведены мероприятия по определению мест утилизации особо опасных биологических отходов на территории Новомалыклинского района (места захоронения зольного остатка после сжигания в с. Старая Куликовка в 1966 году (56 лет назад) трупа одной головы крупного рогатого скота, павшего от сибирской язвы; места захоронения зольного остатка после сжигания в с. Старый Сантимир в 1975 году (47 лет назад) трупа одной головы крупного рогатого скота, павшего от сибирской язвы, с привлечением ООО «Гео плюс», осуществляющего кадастровую деятельность и представителя муниципального образования «Новомалыклинский район».

Согласно актов выноса объекта от **.**.****, составленных геодезистом ООО «Геоокадастр», места утилизации особо опасных биологических отходов, указанных в решении Мелекесского районного суда от **.**.**** дело № 2а-2-104/2021, определить невозможно, так как отсутствуют постоянные ориентиры.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах недвижимости (скотомогильниках в с. Старая Куликовка и в с. Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области) отсутствуют.

По информации специализированной организации АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» определить место утилизации особо опасных биологических отходов, указанных в решении Мелекесского районного суда от 12.04.2021 дело № 2а-2-104/2021 невозможно.

На запросы Агентства ветеринарии от Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области получены ответы от 27.09.2021 № 02-29-УЛ/1726, от 03.12.2021 № 02-29-УЛ/2086 об отсутствии координат объектов, указанных в судебном акте.

Согласно ответу заместителя прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.09.2021 № 03-04-2021 сведения о нахождении сибиреязвенных захоронений находятся в общем доступе, в связи с чем данные о расположении объектов, Агентство ветеринарии может получить самостоятельно. Однако, Агентством ветеринарии сведения о нахождении сибиреязвенных захоронений в общем доступе не обнаружены.

Данные обстоятельства являются для Агентства ветеринарии непреодолимым препятствием для исполнения решения суда.

В связи с установлением указанных выше обстоятельств, с приложением подтверждающих документов, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава ФИО2 Агентством ветеринарии 25 августа 2022 года направлено ходатайство № 73-ИОГВ-16-01/1225исх с просьбой окончить исполнительное производство в соответствии с пунктом 3 части Г статьи 47 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принять меры по созданию условий для исполнения решения суда в соответствии со статьёй 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с пунктом 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должностное лицо службы Судебных приставов рассматривает ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Ответ на ходатайство в Агентство ветеринарии не поступил, что является нарушением норм, установленных пунктами 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

30 августа 2022 года апелляционным определением Ульяновского областного суда дело № 33а-3427/2022 (лист 5) установлено, что вопрос с географическими координатами скотомогильников подлежит разрешению в ходе исполнения судебного решения полномочным лицом, проверяющим и фиксирующим исполнение требований исполнительного документа, в соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного выше Агентство ветеринарий 26 декабря 2022 года направило судебному приставу ФИО2 ходатайство о совершении исполнительных действий № 73- ИОГВ-16-01/1790исх.

Ответ на ходатайство по настоящее время в Агентство ветеринарии не поступил, что является нарушением норм, установленных пунктами 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

7 апреля 2023 года Агентство ветеринарии повторно направило начальнику отделения по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ходатайство о совершении исполнительных действий № 73-ИОГВ-16-01/434исх.

Ответ на ходатайство по настоящее время в Агентство ветеринарии не поступил, что является нарушением норм, установленных пунктами 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

25 апреля 2023 года в телефонном разговоре судебный пристав-исполнитель ФИО1 отказалась совершать исполнительные действия по ходатайству Агентства ветеринарии.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем неоднократно игнорируются нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и, как следствие, создаются препятствия по устранению обстоятельств, исключающих исполнение судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке Подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня её поступления.

11 апреля 2023 года Агентство ветеринарии направило ходатайство о совершении исполнительных действий № 73-ИОГВ-16-01/434исх. также на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - главного судебного пристава Ульяновской области подполковнику внутренней службы ФИО3

Ответ на ходатайство по настоящее время в Агентство ветеринарии не поступил, из чего можно сделать вывод, что и руководством Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области игнорируются требования Федерального закона «Об исполнительном производстве».

25 апреля 2023 года Агентству ветеринарии Ульяновской области судебным приставом-исполнителем вручено постановление ведущего пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.04.2023 по исполнительному производству № 79503/21/73046-ИП (далее - Постановление пристава).

Судебный пристав постановил: взыскать с Агентства ветеринарии Ульяновской области исполнительный сбор в размере 50000 рублей. Установить Агентству ветеринарии Ульяновской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.04.2023.

Агентство ветеринарии считает постановление пристава незаконным и недействительным, которым нарушаются имущественные права Агентства ветеринарии, поскольку Агентство ветеринарии необоснованно лишится финансовых средств.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем до истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного выше, судебный пристав-исполнитель своевременно осведомлен о наличии у Агентства ветеринарии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, а именно отсутствуют координаты, по которым можно точно, определить месторасположение объектов, а, значит, у судебного пристава отсутствуют основания для установления исполнительного сбора.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Постановление ведущего пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.04.2023 не утверждено старшим судебным приставом.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Просит с учетом уточнения освободить Агентство ветеринарии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного Постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 04.04.2023 по исполнительному производству № 79503/21/73046-ИП, ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1

Представитель административного истца Агентства ветеринарии Ульяновской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики либо их представители в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве ведущего судебного пристава отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 находится исполнительный лист № ФС №*, выданный Мелекесским районным судом по делу № 2а-2-104/2021 с предметом исполнения: обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений - скотомогильников, расположенных в *** и в ***, в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва». Исполнительное производство возбуждено 05.10.2021, что известно должнику. Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области Агентству ветеринарии предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2022. Срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, истек, а в удовлетворении ходатайств о дальнейшей отсрочке исполнения решения отказано.

04.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области по делу № 2а-2-104/2021, вступившее в законную силу 10.08.2021, до настоящего времени не исполнено, о чем свидетельствуют акты совершения исполнительных действий от 16.05.2023 и 01.06.2023.

Суду не предоставлено доказательств наличия оснований для освобождения административного истца от ответственности за нарушение обязательств. Должник не представил судебному приставу-исполнителю и суду доказательств того, что исполнение судебного акта было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что административным истцом с августа 2022 года не предпринимаются какие-либо меры для исполнения решения суда.

Доводы административного истца о наличии непреодолимых препятствий для исполнения решения суда, о сложности установления места нахождения скотомогильников неоднократно являлись предметом оценки суда и признаны несостоятельными.

Также суд оценивает и доводы о том, что решение не исполняется по вине должностных лиц ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, т.к. судебный пристав-исполнитель не обязан указывать должнику географические координаты скотомогильников.

Вопреки доводам административного истца само оспариваемое постановление утверждено в установленном законом порядке, о чем свидетельствует электронная цифровая подпись заместителя старшего судебного пристава ОСП, и соответствует иным формальным требованиям, предъявляемым к данному документу.

Доказательств сложного имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, влекущих невозможность исполнения решения суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления Агентства ветеринарии Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава - исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 04.04.2023 и считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Агентства ветеринарии Ульяновской области к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 13 июня 2023 года.

Судья И.А. Рыбаков