Решение № 2-1332/2018 2-1332/2018~М-1063/2018 М-1063/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1332/2018

Дело № 2-1332/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи) : Дроздова С.А.,

при секретаре : Катинас М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для назначения льготной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области (межрайонное) (до реорганизации – ГУ-УПФ РФ в Сафоновском районе, далее – ГУ-УПФР в Сафоновском районе), ссылаясь на то, что решением ответчика № ххх от дд.мм.гггг ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву отсутствия требуемого специального стажа. При этом, в страховой и специальный стаж не включены периоды работы на территории Республики Казахстан с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в качестве старшей пионервожатой средней школы № ххх <адрес>, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в качестве воспитателя яслей-сада № ххх треста «Чилисайтяжстрой». Помимо этого, в специальный стаж также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг и период работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в качестве заместителя директора по воспитательной работе с выполнением обязанностей учителя истории Сафоновского колледжа информационных технологий. Считая данный отказ необоснованным, просила включить указанные спорные периоды трудовой деятельности в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором одновременно исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФР в Сафоновском районе иск не признал.

Представитель Сафоновского колледжа информационных технологий, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные документы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, дд.мм.гггг ФИО1, являясь гражданкой Российской Федерации, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность. Однако решением ГУ-УПФР в Сафоновском районе № ххх от дд.мм.гггг в назначении пенсии истцу отказано по мотиву отсутствия требуемого (25 лет) специального стажа, который согласно расчету ответчика, составил на момент обращения за назначением пенсии 21 год 1 месяц 17 дней. При этом, в указанный стаж, а также в страховой стаж не включены следующие периоды трудовой деятельности на территории Республики Казахстан: с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в качестве старшей пионервожатой средней школы № ххх <адрес>, поскольку в трудовой книжке имеются исправления в дате увольнения, отсутствует номер приказа об увольнении, подпись должностного лица и печать, заверяющая запись об увольнении; с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг – в качестве воспитателя яслей-сада № ххх треста «Чилисайтяжстрой» ввиду того, что печать, заверяющая запись об увольнении, не читаема. Помимо этого, в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в связи с трудовой деятельностью в качестве учителя истории Богдановщинской средней общеобразовательной школы Сафоновского района, а также период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заместителя директора по воспитательной работе с выполнением обязанностей учителя истории Сафоновского колледжа информационных технологий (СКИТ), поскольку представленными документами не подтверждено обучение в данном учреждении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Таким образом, часть спорных периодов работы истца имели место на территории Республики Казахстан.

Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого являются Российская Федерация и Республика Казахстан, определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1).

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2 статьи 6).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года (пункт 1).

Порядок пенсионного обеспечения, изложенный в настоящем письме, распространяется на граждан, постоянно проживающих (зарегистрированных по месту жительства в установленном порядке) на территории России или признанных в установленном порядке беженцами либо вынужденными переселенцами (пункт 5).

Аналогичные разъяснения содержатся в Рекомендациях по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 г. № 99р (далее – Рекомендации).

В частности, документом, подтверждающим личность, возраст, место жительства и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, в зависимости от его правового статуса на территории Российской Федерации являются: для граждан Российской Федерации - паспорт; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

Пунктом 5 вышеназванных Рекомендаций предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Помимо этого, периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, а период работы с 1 января 2002 года может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 определено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781, 2002 г.);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список 1999 г.);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список 1991 г.);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень 1959 г.).

Пунктом 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г., действовавшего в спорный период трудовой деятельности истца, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатый".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (то есть 16 лет и 8 месяцев исходя из установленной продолжительности специального стажа 25 лет) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Данная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Помимо этого, вышеназванным Перечнем 1959 г. в графах «Наименование учреждений и организаций», «Наименование должностей» раздела I «Учителя и другие работники просвещения» подраздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения» были предусмотрены «воспитатели» в «детских садах и объединенных яслях-садах».

При этом, объединение двух типов детских учреждений - яслей и детского сада в единое дошкольное детское учреждение было осуществлено в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 года N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста".

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, в разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» также предусматривались «воспитатели» в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Пунктом 2 данного постановления устанавливалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Пунктом 8.1 «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и на организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 и действовавшей до 10.10.2003 г., устанавливалось, что контроль за соблюдением порядка ведения трудовых книжек осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих".

Пунктом 18 данного Постановления определено, что ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации.

Аналогичные положения предусматриваются пунктом 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225.

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодателем во всякий период времени обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, выдача дубликата трудовой книжки и надлежащее ее заполнение возлагалась на работодателя.

Таким образом, ссылка ответчика на ненадлежащее оформление записей в трудовой книжке ФИО1 по спорным периодам трудовой деятельности в качестве старшей пионервожатой средней школы № ххх г. Октябрьска и воспитателя яслей-сада № ххх треста «Чилисайтяжстрой» не может быть признана состоятельной ввиду отсутствия вины работника.

Вследствие чего, действия работодателя по оформлению трудовой книжки не могут повлечь неблагоприятных последствий для истца в виде не включения в страховой и специальный стаж спорных периодов работы.

Вместе с тем, из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что последняя принята на работу в качестве старшей пионервожатой школы № ххх <адрес> дд.мм.гггг В последующем, а именно дд.мм.гггг зачислена в одногодичный педагогический класс при этой же школе, где проходила обучение по дд.мм.гггг, в связи с чем, была уволена с предыдущей должности старшей пионервожатой.

Данное обстоятельство также подтверждается удостоверением о прохождении одногодичного обучения в 1988/89 учебном году, вследствие чего, суд приходит к выводу о возможном зачете трудовой деятельности в качестве старшей пионервожатой с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг

При таких установленных по делу обстоятельствах, исходя из вышеназванных правовых норм и нормативных актов, а также наличия на момент обращения за назначением пенсии продолжительности специального стажа более 16 лет 8 месяцев (21 год 1 месяц 17 дней), суд находит, что спорные периоды трудовой деятельности ФИО1 с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в качестве старшей пионервожатой средней школы № ххх <адрес>, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в качестве воспитателя яслей-сада № ххх треста «Чилисайтяжстрой» подлежит включению в страховой и специальный стаж истца.

Пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг N 781, установлено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Уставом НКОУ «Сафоновский колледж информационных технологий» (далее – «СКИТ») определено, что колледж реализует следующие основные и дополнительные образовательные программы: среднего профессионального образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования.

Из имеющегося в материалах дела сообщения территориального органа Росстата по Смоленской области усматривается, что НКОУ «СКИТ» представлен отчет по форме № ххх по состоянию на начало 2004/2005 учебного года, в соответствии с которым в колледже обучалось 66 человек, в том числе, 1 курс – 26 человек, 2 курс – 14 человек, 3 курс – 11 человек, 4 курс – 12 человек, 5 курс -, 6 курс – 3 человека, вновь поступивших студентов на учебный год – 45 человек.

Из объяснений самой ФИО1 усматривается, что в спорный период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в колледже обучалось более 50% студентов в возрасте до 18 лет, поскольку на 1 курс принимались обучающиеся после окончания 9 класса, то есть имеющие основное общее образование, которые продолжали обучение и на 2 курсе.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда, проведенной по настоящему гражданскому делу, соответствие трудовой деятельности ФИО1 в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заместителя директора по воспитательной работе с выполнением обязанностей учителя истории Сафоновского колледжа информационных технологий трудовой функции должностей, поименованных в Списке № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не исключается.

При этом, оснований сомневаться в объективности экспертного заключения не имеется, поскольку эксперт имеет высшее образование и длительный стаж экспертной работы.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что спорный период трудовой деятельности ФИО1 с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заместителя директора по воспитательной работе с выполнением обязанностей учителя истории Сафоновского колледжа информационных технологий подлежит включению в специальный стаж истца.

Пунктом 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленной работодателем справки следует, что в период работы в должности учителя истории МОУ «Богдановщинская средняя общеобразовательная школа Сафоновского района Смоленской области» ФИО1 с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг находилась на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы.

При этом, иные периоды трудовой деятельности ФИО2 в должности учителя истории Богдановщинской средней школы включены ответчиком в специальный стаж истца.

При таких установленных по делу обстоятельствах, указанные периоды нахождения на курсах усовершенствования также подлежат включению в специальный стаж истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности старшей пионервожатой средней школы № ххх <адрес>, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности воспитателя яслей-сада № ххх треста «Чилисайтяжстрой».

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности старшей пионервожатой средней школы № ххх <адрес>, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности воспитателя яслей-сада № ххх треста «Чилисайтяжстрой», с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в должности заместителя директора по воспитательной работе с выполнением обязанностей учителя истории Сафоновского колледжа информационных технологий, а также период нахождения на курсах усовершенствования с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Дроздов С.А.