Постановление № 5-352/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-352/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Салехард 12 мая 2020 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В. с участием

законного представителя юридического лица ФИО1

представителя контролирующего органа ФИО2 по доверенности от 16 марта 2020 года №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2", расположенной по ул. Комсомольская, 23 в городе Салехарде, №

У С Т А Н О В И Л:

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" виновно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, если лицензия обязательна.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" оказывает услуги по реализации образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых в административных зданиях по ул. Комсомольская, 23 в городе Салехарде.

20 марта 2020 года при осуществлении указанной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, имели место следующие нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией № 2109 от 20 августа 2014 года, выданной департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа:

- отсутствовал кабинет учителя-дефектолога, необходимый для организации групповой и индивидуальной психолого-педагогической помощи обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (п. 3.6 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, утверждённого приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2014 года № 1598, пп. "б" п. 6 и пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966);

- в штате отсутствовала должность учителя-дефектолога, необходимая для коррекционной работы. Педагоги, ведущие коррекционную работу с обучающимися ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15, не обладали необходимой квалификацией, а именно высшим профессиональным образованием в области дефектологии (раздел № 3 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённый приказом Минздравсоцразвития от 26 августа 2010 года № 761, пп. "д" п. 6 и пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966).

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании виновность в административном правонарушении признала частично.

Пояснила, что в фактическая наполняемость МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" превышает предельно допустимую. По этой причине неизбежно возникает дефицит педагогов и помещений. Наряду с прочими детьми в школе обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья. Работу с ними ведут сотрудники учреждения, в том числе логопеды и психологи. Педагога дефектолога в школе не имеется. Такая должность в штатном расписании образовательного учреждения отсутствует. По этой причине в школе не предусмотрено специального кабинета, предназначенного для работы педагога дефектолога. О данной ситуации она неоднократно информировала департамент образования города Салехарда, но проблемы не решались. Фактически функции дефектолога выполняются иными штатными педагогическими работниками школы.

Главный специалист отдела лицензирования управления государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 настаивал на привлечении ГБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Возражал против отнесения совершённого правонарушения к категории малозначительных.

Изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" оказывает услуги по реализации образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительного образования детей и взрослых в административных зданиях по ул. Комсомольская, 23 в городе Салехарде.

Департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа для осуществления указанной деятельности юридическому лицу выдана лицензия № от 20 августа 2014 года.

Оказание населению образовательных услуг начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования с извлечением прибыли не связано.

20 марта 2020 года в работе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" имели место следующие нарушения:

- отсутствовал кабинет учителя-дефектолога, необходимый для организации групповой и индивидуальной психолого-педагогической помощи обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (п. 3.6 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, утверждённого приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2014 года № 1598, пп. "б" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966).

- в штате отсутствовала должность учителя-дефектолога, необходимая для коррекционной работы. Педагоги, ведущие коррекционную работу с обучающимися ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15, необходимой квалификацией не обладали (раздел № 3 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённый приказом Минздравсоцразвития от 26 августа 2010 года № 761, пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются достаточной совокупность материалов, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2020 года, актом проверки от 20 марта 2020 года, штатным расписанием учреждения от 01 сентября 2019 года, заключениями территориальной психолого-медико-педагогической комиссии муниципального образования город Салехард, индивидуальными планами сопровождения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15, дипломами педагогов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Какие-либо основания для исключения перечисленных выше доказательств из числа допустимых отсутствуют.

Согласно пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, нарушения лицензионных условий и требований, предусмотренные п.п. "б" и "д" п. 6 этого же положения расцениваются как грубые.

Аргументы законного представителя юридического лица на ограниченность материально-технической базы и штатного расписания отклоняются.

Это обусловлено тем, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" является самостоятельным субъектом правоотношений.

Муниципальное учреждение вправе использовать предоставленное имущество, в том числе административные помещения, по своему усмотрению. Непреодолимых препятствий для организации специального помещения для педагога-дефектолога не усматривается.

Формирование и утверждение штатного расписания также находится в компетенции руководителя школы.

Учитывая перечисленные выше сведения в совокупности, прихожу к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения действующих норм и правил, но не приняло все возможные меры для их выполнения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Действия МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" квалифицируются по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, если лицензия обязательна

Вменяемые нарушения носят достаточно серьёзный характер.

По состоянию на 20 марта 2020 года в образовательном учреждении обучались семеро детей с ограниченными возможностями здоровья. Права и законные интересы каждого из них в результате оказались существенно ограничены.

Достаточных оснований для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Существенных нарушений закона на стадии возбуждения дела не допущено.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на сегодняшний день не истёк.

В связи с чем МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" подлежит наказанию за содеянное.

При определении меры ответственности за содеянное в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" является некоммерческой организацией, финансируемой за счёт местного бюджета. Образовательная деятельность юридического лица очень важна для населения города Салехарда, имеет повышенной социальное значение.

Возможности организации по самостоятельному извлечению прибыли при этом не столь существенны.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаётся раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Анализируя перечисленные выше сведения в совокупности, считаю необходимым признать перечисленные выше сведения исключительными в контексте ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" наказание в виде штрафа в минимально возможном размере с учётом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначив наказание с учётом требования ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), №.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения его копии заинтересованным лицом.

Судья городского суда Д. В. Яковлев