Решение № 2-889/2019 2-889/2019~М-692/2019 М-692/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-889/2019

Дело N 2-889/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Гулиевой У.Э.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Пролетарского района г.Твери Гудкова Д.Г.,

представителя ответчика МОУ «Тверской лицей» ФИО1, представителя ответчика Управления образования администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Тверской лицей», Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать МОУ «Тверской лицей» в срок до 31.12.2019 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать здание лицея, находящегося по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В случае недостаточности у МОУ «Тверской лицей» денежных средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности возложить на Управление образования администрации города Твери обязанность профинансировать работы по оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации указанное выше здание лицея.

В обоснование заявленного требования истцом указано, что Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и противодействии терроризму в МОУ «Тверской лицей», расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе прокурорской проверки установлено, что приказом директора МОУ «Тверской лицей» от 27.11.2017 №126 (с учетом изменений, внесенных приказом от 26.02.2018 №23) создана комиссия по обследованию и категорированию объекта муниципальной системы образования на предмет антитеррористической защищенности и утвержден ее состав. По результатам работы комиссии составлен акт обследования и категорирования объекта от 27.11.2017. МОУ «Тверской лицей» присвоена вторая категория опасности.

Директором МОУ «Тверской лицей» определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Одним из таких мероприятий является оборудование объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В МКУ «Служба единого заказчика учреждений образования г.Твери» директором лицея направлена информация о потребности учреждения в финансовых средствах на 2019 год на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на основании акта обследования и категорирования. Ответ на обращение не получен.

До настоящего времени объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Уставом МОУ «Тверской лицей» является общеобразовательным бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя лицея осуществляет Управлении образования администрации города Твери.

В соответствии с п.4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателя объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является совместной обязанностью МОУ «Тверской лицей» и Управления образования администрации города Твери.

В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, иных лиц, посещающих МОУ «Тверской лицей», допущенные нарушения должны быть устранены.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Пролетарского района Гудков Д.Г. поддержал исковые требования по вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчика МОУ «Тверской лицей» ФИО1 против заявленных прокурором требований не возражала. Пояснила, что исполнению требований прокурора препятствует отсутствие финансирования.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Твери ФИО2 против иска не возражал.

Представитель третьего лица - Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Согласно п. 2 ч. 6. ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правительство Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).

Для целей данных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта в соответствии с п. 5 Требований проводится категорирование.

Пунктами 7,8 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 14 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностыо работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. «л» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется такое мероприятие как оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что 19 марта 2019 года прокурором Пролетарского района г.Твери было принято решение о проведении проверки в МОУ «Тверской лицей» по соблюдению федерального законодательства, установлен срок проведения проверки с 19.03.2019 по 16.04.2019 г.

В ходе прокурорской проверки установлено, что приказом директора МОУ «Тверской лицей» от 27.11.2017 №126 (с учетом изменений, внесенных приказом от 26.02.2018 №23) создана комиссия по обследованию и категорированию объекта муниципальной системы образования на предмет антитеррористической защищенности и утвержден ее состав. По результатам работы комиссии составлен акт обследования и категорирования объекта от 27.11.2017. МОУ «Тверской лицей» присвоена вторая категория опасности.

По результатам работы комиссии составлен акт обследования и категорирования объекта от 27.11.2017 г., в соответствии с которым МОУ «Тверской лицей» определена вторая категория опасности (л.д. 48-54), утвержден перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), определены объем расходов на выполнение данных мероприятий, а также источники финансирования на 2019 год (л.д.55-58).

Директором МОУ «Тверской лицей» в МКУ «Служба единого заказчика учреждений образования г.Твери» 26.07.2018 направлена информация о потребности в финансовых средствах на 2019 год на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на основании акта обследования и категорирования (л.д.59)

До настоящего времени здание МОУ «Тверской лицей» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика МОУ «Тверской лицей».

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением "Об управлении образования администрации города Твери", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 01.02.2011 N93, управление образования является структурным подразделением администрации города Твери по вопросам в сфере образования.

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений управление, в частности: распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п. 3.27); координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности (п. 3.35).

В соответствии с уставом, утвержденным приказом начальника управления образования администрации города Твери от 16.12.2015, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тверской лицей» относится к типу бюджетное, общеобразовательное. Функции и полномочия его учредителя осуществляет управление образования администрации города Твери.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием здания лицея системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, будет соответствовать закону и содержанию компетенции названного структурного подразделения администрации г. Твери.

При таких обстоятельствах требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тверской лицей» в срок до 31.12.2019 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать здание лицея, находящееся по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В случае недостаточности у Муниципального общеобразовательного учреждения «Тверской лицей» денежных средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности возложить на Управление образования администрации города Твери обязанность профинансировать работы по оборудованию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании лицея, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2019 года.