Решение № 2А-2470/2018 2А-2470/2018~М-2279/2018 М-2279/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-2470/2018

№ 2а-2470/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Романовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района г.Саратова Триголос Н.А., действующего на основании доверенности от <дата>, сроком на один год,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика администрации Октябрьского района города Саратова ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата> №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей,

установил:

Административный истец заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанностей, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на территории Октябрьского района муниципального образования «город Саратов» находятся полностью расселенные дома, которые в установленном законом порядке признаны аварийными и расселены, в рамках исполнения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от <дата>г., №, однако в разумный срок, регламентированный правовыми актами главы муниципального образования не снесены.

Заключениями межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции №/О от <дата> и №/О от <дата> многоквартирные <адрес> по улице <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

На основании указанных заключений, главой администрации муниципального образования «Город Саратов» изданы распоряжения №-р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» и № -р от <дата> «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Как указывает административный истец, до настоящего времени не предоставлены, снос домов не произведен.

В связи с изложенным, истец, с учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова в части не проведения мероприятий по сносу многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, а также не принятия мер по ограждению многоквартирного аварийного дома по адресу: <адрес>, для ограничения свободного доступа.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меру в ограждению многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова в части не проведения мероприятий по сносу многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, а также не принятия мер по ограждению многоквартирного аварийного дома по адресу: <адрес>, для ограничения свободного доступа.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меру в ограждению многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова Триголос Н.А. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Саратов» ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель комитета по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В ходе судебного заседания установлено и не оспорено сторонами, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» значится жилые помещения по <адрес> нежилые помещения по <адрес>.

Согласно распоряжению от <дата> №-р администрации МО «<адрес>», пунктами 1.1 и 1.2 собственникам помещений в указанном доме установлена обязанность в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения, произвести отселение из занимаемых помещений, и в срок до <дата> произвести снос дома по адресу: <адрес> (л.д.18).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от <дата> №/О, многоквартирный дом, расположенный адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 19-21).

Согласно распоряжению от <дата> №-р администрации МО «Город Саратов», пунктами 1.1 и 1.2 собственникам помещений в указанном доме установлена обязанность в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения, произвести отселение из занимаемых помещений, и в срок до <дата> произвести снос дома по адресу: <адрес> (л.д.22).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от <дата> №/О, многоквартирный дом, расположенный адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 23-25).

Между тем, согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Кроме того, в силу п. 49 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции, действующей на дату издания распоряжений №-р от <дата>) и № -р от <дата> в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 51 названного Положения в той же редакции комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Аналогичные по сути требования содержится в поименованном Положении в действующей редакции.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о том, что признание в установленном порядке многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений требования о его сносе в разумный срок за счет собственных средств. При этом соблюдение предварительной процедуры, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным условием для решения вопроса о сносе либо реконструкции аварийного жилого дома в целях соблюдения жилищных прав граждан. Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

Вместе с тем, обязанность по произведению сноса дома, указанная в распоряжениях, административным ответчиком исполнена не была, поскольку срок сноса дома по адресу <адрес> указанном документах определен до <дата>, срок сноса дома по адресу <адрес> указанном документах определен до <дата>, однако до настоящего времени дом не снесен, доказательств принятия иных актов, в которых установлен иной срок, администрацией суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия администрации, выразившегося в не проведении мероприятий по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

В связи с изложенным, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части не проведения мероприятий по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>. В удовлетворении иска в данной части к Администрации Октябрьского района города Саратова и Комитету по управлению имуществом города Саратова отказать.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании изложенных норм, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения должны быть возложены на администрацию МО «Город Саратов», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ», что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В силу изложенных выше обстоятельств и норм права суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации МО «Город Саратов» о принятии мер к ограничению доступа лиц к расселенным, но не снесенным многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части не проведения мероприятий по сносу многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, а также не принятия мер по ограждению многоквартирного аварийного дома, по адресу: <адрес> для ограничения свободного доступа.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограждению многоквартирного дома, по адресу: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в части не проведения мероприятий по сносу многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, а также не принятия мер по ограждению многоквартирного аварийного дома, по адресу: <адрес> для ограничения свободного доступа.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограждению многоквартирного дома, по адресу: <адрес> путем установки ограждения в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанных домов.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований к администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья подпись т С.Ю. Андреева