Решение № 2А-11391/2019 2А-11391/2019~М-11209/2019 М-11209/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-11391/2019

№2а-11391/2019

23RS0040-01-2019-013212-11


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«13» ноября 2019г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю к Краснодарской краевой благотворительной общественной организации инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) о признании юридического лица прекратившим деятельность и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю обратилось в Первомайский районный суд г.Краснодара с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать Краснодарскую краевую благотворительную общественную организацию инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддерживл (л.д. 32).

В судебном заседание представитель Краснодарской краевой благотворительной общественной организации инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) Н.П. Замковая, действующая на основании выписки ЕГРЮЛ по состоянию на 04.10.2019г., не возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 4 ст. 263 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации Краснодарской краевой благотворительной общественной организации инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) принято 06.04.2000г. В ведомственном реестре Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю учетный №)

Сведения о государственной регистрации некоммерческой организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 08.02.2003 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН <***>). При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа юридического лица указан адрес: 350015, <...>.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" общественные объединения обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны I д. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и I пользовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественная организация Краснодарская краевая благотворительная общественная организация инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) не представила в орган, принявший решение о ее государственной регистрации сведения, предусмотренные абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» за 2017, 2018 г.

Согласно требованиям п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от -5.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» предусмотрен срок для ежегодного предоставления названных сведений, а именно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Характер допущенных нарушений является существенным, так как юридическое лицо воспрепятствует уполномоченному государственному органу в ознакомлении со своей деятельностью.

Нарушение основного принципа осуществления своей деятельности влечет за собой причинение прямого ущерба обществу и государству, так как представленные полномочия правлению по осуществлению контроля не реализованы, что не позволяет в полной мере контролировать деятельность некоммерческих организаций, в том числе по своевременному выявлению возможных нарушений законодательства Российской Федерации.

До подачи административного искового заявления, Управлением 09.06.2018 в адрес некоммерческой организации выносилось и направлялось письменное предупреждение с требованием устранить допущенное нарушение законодательства за 2017 год. Предупреждение направлялось Управлением по адресу, указанному административным ответчиком при регистрации и внесенному в ЕГРЮЛ. Предупреждение некоммерческой организацией не исполнено, в судебном порядке не обжаловалось.

20.07.2018г. в Управление от председателя общественной организации ФИО1 поступило заявление с просьбой прекратить деятельность организации в судебном порядке, поскольку в добровольном порядке не представляется возможным.

23.07.2018г. общественной организацией подано уведомление о ликвидации юридического лица. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора от 31.07.2018, за государственным регистрационным номером №.

Однако, процедура ликвидации общественной организацией не была завершена, в соответствии с требованиями ст.ст. 62, 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо завершить процедуру ликвидации.

Таким образом, сведения за 2017 г., указанные в абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закон «Об общественных объединениях», согласно которому общественные объединения обязаны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в и. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по норме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной сласти, общественной организацией в Управление не предоставлены до настоящего времени. Кроме того, от руководителя организации имеется заявление о прекращении деятельности организации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017)"Об общественных объединениях".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" общественное объединение, в числе прочего, обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзацы 4, 8).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (абзац 9).

Согласно ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях", ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Как следует из материалов дела, Краснодарская краевая благотворительная общественная организация инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) зарегистрирована 08.02.2003 года за регистрационным номером 4906, основной регистрационный №.

В ходе осуществления контрольных функций за деятельностью организации установлено, что с 2017 года Краснодарская краевая благотворительная общественная организация инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) не информирует орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения руководящего органа, его наименования, данных о руководителях; информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников не представляет.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес административного ответчика вынесены предупреждения от 09.06.2018 года (л.д. 18), а также протокол о ликвидации некоммерческой организации от 16.07.2018года (л.д. 19-20). Указанные предупреждения направлены в адрес местонахождения организации, содержащийся в ЕГРЮЛ.

Сведения о продолжении своей деятельности за период с 2017 по 2018 годы и предоставлении отчетности административным ответчиком на момент предъявления настоящего иска в суд, в уполномоченный орган не представлены.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи 32, предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу пп. "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 (ред. от 30.05.2013) "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что в деятельности административного ответчика действительно имеет место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены Управлением Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю неоднократно в период с 2017 года по 2019 год.

Кроме того, некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях", обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях" административный ответчик не размещал в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

При вынесении решения, суд принимает во внимание тот факт, что судебный процесс строится на принципе состязательности сторон, а административный ответчик, не явившись в суд, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ доказательств в опровержение заявленных требований не представил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю к Краснодарской краевой благотворительной общественной организации инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) о признании юридического лица прекратившим деятельность и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Краснодарскую краевую благотворительную общественную организацию инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей инвалидов колясочников» (ВАРДИК) (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Краснодарской краевой благотворительной общественной организации инвалидов «Всекубанское агентство реадаптации детей (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Г. Берулько

Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2019г.