Решение № 12-3/2021 12-61/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-3/2021

Дело 12-3/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Канск Красноярского края 15 марта 2021 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Гришанина Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ гола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Анцирского сельсовета ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВрИО начальника ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Анцирского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6100 рублей.

Глава Анцирского сельсовета ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. Свои требования мотивирует тем, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ВрИО начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Канску и Канскому району ФИО3 (далее - Распоряжение) была назначена плановая выездная проверка (далее - проверка) в отношении администрации Анцирского сельсовета (далее - администрация). По результатам проверки были установлены нарушения в области пожарной безопасности:

Населенный пункт д. Подояйск не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В населенном пункте д. Подояйск не предусмотрен подъезд к естественному водоему (р.Кан) с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время.

В населённом пункте <адрес> имеется три пожарных гидранта, два из которых находиться в нерабочем состоянии.

Однако в населенном пункте д. Подояйск в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения используются естественный водоем (р. Кан), а так же предусмотрен подъезд к нему с площадкой размерами 12x12, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. ДД.ММ.ГГГГ был заключён договор на ремонт подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Что касается неисправных гидрантов в <адрес>, то водопроводные сети протяженностью (10 170 м), на которых установлены гидранты в селе Анцирь являются собственностью <адрес>. Собственник обязан обеспечивать их исправность.

В судебном заседании глава Анцирского сельсовета ФИО4 пояснил, что <адрес> стоит на <адрес>, подъезд к водоему имеется, там лежат плиты и площадка отсыпано гравием. Что касается гидрантов, то действительно два гидранта в <адрес> не работают, но водопроводные сети это собственность района и следить за их состоянием, ремонтировать должен район, а не администрация поселения.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по г. Канску и Канскому району ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников судебного заседания, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, глава Анцирского сельсовета <адрес> ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 07.07.2020, составленному государственным инспектором ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, а также обжалуемому постановлению глава Анцирского сельсовета ФИО1 привлечен к административной ответственности в связи с несоблюдением требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № «О противопожарном режиме», а именно:

18 июня 2020 г. с 10 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин., 26 июля 2020 г. с 11 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин., 30 июня 2020 г. с 09 ч. 30 мин. до 10 ч. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Анцирского сельсовета <адрес> было установлено, что на момент окончания проверки, т.е. 30.06.2020 в 10 ч. 30 мин. допущены нарушения требований пожарной безопасности:

Населенный пункт д. Подояйск не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В населенном пункте д. Подояйск не предусмотрен подъезд к естественному водоему (<адрес>) с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время.

В населённом пункте <адрес> имеется три пожарных гидранта, два из которых находиться в нерабочем состоянии.

При рассмотрении жалобы установлено, что населенный пункт д. Подояйск имеет естественный водоем – <адрес>, на берегу которой оборудована площадка с твердым покрытием размером 12х12 метров для подъезда пожарных автомобилей и забора воды, то есть д. Подояйск обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и имеется возможность подъезда к данному водоему и забору воды для целей пожаротушения. Данное обстоятельство при рассмотрении жалобы подтверждается как пояснениями сторон, так и материалами дела: договором № от 10.05.2012 оказания услуг между администрацией Анцирского сельсовета и главы КФХ ФИО6, согласно которому в д. Подояйск выполнен ремонт подъезда к источнику противопожарного водоснабжения – пирса на <адрес>, выкопировкой из ортофотоплана д. Подояйск, на котором данная площадка обозначена. То обстоятельство, что при проведении проверки на площадке росла трава (требовалась её уборка) не свидетельствует об отсутствии площадки.

Таким образом своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.1 и п.2 протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 своего подтверждения не нашли, в связи с чем они подлежат исключению из постановления.

Что касается нахождения в <адрес> двух нерабочих гидрантов, предназначенных для заборы воды для целей пожаротушения, то данное обстоятельство нашло свое подтверждение в суде. При этом, довод Главы Анцирского сельсовета ФИО1 о том, что гидранты стоят на водопроводных сетях, собственником которых является администрация <адрес>, которая и обязана следить за их состоянием суд находит несостоятельным, поскольку гидранты находятся на сетях наружного водопровода и должны обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, то есть относятся к источникам наружного водоснабжения для целей пожаротушения на территории <адрес>. На основании изложенного проверку и обеспечение исправности источников противопожарного водоснабжения должны осуществлять Анцирский сельсовет и <адрес>, так как сельсовету необходимо принимать меры по обеспечению пожарной безопасности на своей территории, а район должен нести указанные обязанности в силу того, что является собственником водопроводных сетей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного суд считает необходимым изменить постановление № от 14.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ Главы Анцирского сельсовета ФИО1, исключить из постановления нарушения, указанные в п.1 и п.2. В связи с изменениями суд, с учетом всех обстоятельств по делу, смягчающих обстоятельств, отсутствием отягчающих, считает необходимым снизить размере административного штрафа до шести тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО начальника ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 № от 14.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Анцирского сельсовета ФИО1, изменить, исключит из установочной части постановления нарушение в виде: «Населенный пункт д. Подояйск не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров», и « в населенном пункте д. Подояйск не предусмотрен подъезд к естественному водоему (<адрес>) с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время».

Снизить размер административного штрафа до 6000 (шести тысяч) рублей.

В остальной части постановление ВрИО начальника ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 № от 14.07.2020 об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии через Канский районный суд.

Судья Н.В. Гришанина