Решение № 2А-155/2019 2А-155/2019(2А-3339/2018;)~М-3189/2018 2А-3339/2018 М-3189/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-155/2019

Дело № 2а-155/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград «06» февраля 2019 года

Тракторозаводский районный суд города Волгограда

в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.А.,

при секретаре Лихач О.В.,

представителя ответчика – межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений Тракторозаводского района г. Волгограда – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора АДРЕС ИЗЪЯТ к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец инспекция Госжилнадзора в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным иском, в обоснование указав, что в 2016 году было проведено обследование данного многоквартирного жилого дома, составлено заключение о его техническом состоянии, которое было направлено в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ для решения вопроса о пригодности (непригодности) данного дома для проживания. Решением администрации Волгограда от 03.07.2017г. принято решение о признании МКД ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ пригодным для проживания и необходимости проведения капитального ремонта дома. 08 июня 2018 года инспекцией вновь проведено обследование указанного жилого дома, в ходе которого установлено, что техническое состояние этого дома значительно ухудшилось, в связи с чем составлено заключение от 08.06.2018г., которое направлено в адрес администрации АДРЕС ИЗЪЯТ для рассмотрения вопроса признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Однако указанное обращение инспекции госжилнадзора от июня 2018г. ответчиком не рассмотрено в связи с тем, что ранее в 2017 году было рассмотрено заключение госжилнадзора в отношении этого же жилого дома, о чем ответчиком дан ответ от 08.08.2018г.

Истец полагает, что не рассмотрение административным ответчиком заключения Инспекции и затягивание рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТёва в АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этом доме, а также для граждан, приходящих в этом дом либо оказавшихся поблизости от него, и свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии. Поэтому истец просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, выразившееся в не рассмотрении заключения о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ от 08.06.2018г ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в не проведении оценки и обследования многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ и непринятии решения предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Также истец просит возложить обязанность на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения по данному делу провести оценку многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ и принять по результатам работы решение в соответствии требованиями установленными указанным «Положением».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что этот многоквартирный жилой дом комиссией был обследован в 2013г., принято решение, что дом нуждается в капитальном ремонте. Этот дом находился на обслуживании в управляющей компании «ВолгоКомСервис» по ноябрь 2017 года, которая должна была решать вопрос о проведении капитального ремонта в этом доме, но не решала. С ноября 2017 года и по настоящее время этот дом никто из управляющих компаний не обслуживает, в связи с чем некому решать вопрос об организации капитального ремонта в этом доме.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст.ст.17,19,22 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также другие административные дела, возникающие из иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункта 4 ч.6 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

На основании ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (с последующими изменениями и дополнениями) настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункты 1,2).

В силу пункта 7 указанного «Положения» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

На основании пункта 42 «Положения» комиссия на основании, в том числе, заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

Пунктом 44 указанного «Положения» предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям, которая включает в себя, в том числе, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно п. 46 «Положения» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта – п.46 Положения № 47.

В соответствии с пунктом 47 «Положения» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям : о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение межведомственной комиссии оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Судом установлено следующее :

ДАТА ИЗЪЯТАг. инспекцией АДРЕС ИЗЪЯТ после проведенного обследования многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ было составлено заключение от 02.03.2016г., которое было направлено для рассмотрения в межведомственную комиссию при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, которая представила свое заключение от ДАТА ИЗЪЯТАг. о том, что данный жилой дом подлежит капитальному ремонту (л.д.32-33), о чем также указано в заключении от 2013г., составленном ООО «Гудвилл» (л.д.47-53), в решении Тракторозаводского райсуда АДРЕС ИЗЪЯТ от 17.05.2017г., вступившим в законную силу (л.д.47-53).

На основании указанного заключения от 04.04.2017г. Администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА принято постановление о признании данного АДРЕС ИЗЪЯТ пригодным для проживания. При этом поручено и рекомендовано МБУ «ЖКХ ТРЗ АДРЕС ИЗЪЯТ», управляющей организации ООО «УК Волга-КомСервис» инициировать проведение общего собрания собственников помещений данного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ для решения вопроса о проведении капитального ремонта этого дома, срока его проведения и финансирования капитального ремонта (л.д.34-35).

Согласно справки администрации АДРЕС ИЗЪЯТ от 29.01.2019г. с ДАТА ИЗЪЯТА жилой АДРЕС ИЗЪЯТ был исключен из реестра лицензий указанной управляющей компании в связи с неоднократными нарушениями и неисполнением предписаний органов жилищного надзора (л.д.64).

ДАТА ИЗЪЯТА инспекцией АДРЕС ИЗЪЯТ было проведено повторное обследование многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ, по результатам которого составлено повторное заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного жилого дома от ДАТА ИЗЪЯТАг. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, из которого следует, что техническое состояние жилого дома значительно ухудшилось, что может привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных строительных конструкций, так и всего жилого строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрения вопроса о пригодности МКД для проживания в нем граждан (л.д.8-15).

Указанное заключение инспекции Госжилнадзора ДАТА ИЗЪЯТАг. направлено в администрацию АДРЕС ИЗЪЯТ для повторного рассмотрения вопроса о признании многоквартирного ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (л.д.7,16-17).

ДАТА ИЗЪЯТА в адрес инспекции Госжилнадзора на запрос о предоставлении сведений о принятых межведомственной комиссией решениях в отношении МКД ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ от 08.06.2018г. администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ было направлено постановление администрации Волгограда от 03.07.2017г., заключение от 04.04.2017г. (л.д.18,21-22).

На повторный запрос инспекции Госжилнадзора от 11.09.2018г. (л.д.23-24) 19.09.2018г. администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ направлены эти же документы (л.д.25-35).

ДАТА ИЗЪЯТАг. инспекцией АДРЕС ИЗЪЯТ составлен акт проверки, из которого следует, что после первоначальной проверки, проведенной ДАТА ИЗЪЯТА, ремонтно-восстановительные работы в жилом АДРЕС ИЗЪЯТ (капитальный ремонт МКД) не проведены, что привело к ухудшению технического состояния указанного дома и явилось основанием для составления повторного заключения инспекции от 08.06.2018г. Однако, указанное заключение инспекции от 08.06.2018г. межведомственной инспекцией при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ до сих пор не рассмотрено, что является нарушением Жилищного Кодекса РФ и «Положения» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 28.01.2006г. (л.д.36).

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о бездействии межведомственной комиссии при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ по вопросу, отнесенному к ее компетенции, а именно о бездействии в рассмотрении поставленного вопроса о пригодности (непригодности либо аварийности) указанного многоквартирного жилого дома для проживания граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не выполнение межведомственной комиссией при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в течение длительного времени поставленного перед ней вопроса о пригодности (непригодности либо аварийности) многоквартирного жилого дома по АДРЕС ИЗЪЯТ для проживания граждан является основанием для возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь, может поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлением разделом 1У «Положения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, суд находит, что в нарушении пунктов №№ 46,47 указанного Положения межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений и многоквартирных домов при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ с ДАТА ИЗЪЯТА и по настоящее время не рассмотрено заключение о техническом состоянии жилого АДРЕС ИЗЪЯТ от 08.06.2018г., составленное инспекцией Госжилнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ, и не принято решение, предусмотренное п.47 Положения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным названного бездействия межведомственной комиссии при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ и возложении на межведомственную комиссию обязанности провести оценку состояния МКД ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленным Положением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, и принять по результатам работы комиссии решение в соответствии с пунктом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ названного «Положения» в 30-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что многоквартирный жилой АДРЕС ИЗЪЯТ уже был обследован в 2013 году специализированной организацией, с учетом заключения которой межведомственной комиссией 04.04.2017г. было принято заключение о том, что этот дом пригоден для проживания и нуждается в капительном ремонте, не являются основанием для отказа истцу в иске, поскольку после 2013 года прошло уже около 5-ти лет. Кроме того, суд учитывает, что, несмотря на заключение комиссии от 04.04.2017г. о необходимости проведения капитального ремонта МКД ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ, такой ремонт в этом доме до сих пор не произведен, с ноября 2017 года и по настоящее время этот дом не обслуживается управляющей компанией, в связи с чем в доме не производится и текущий ремонт общедомового имущества дома, что также не способствует улучшению его состояния, в связи с чем состояние указанного жилого дома продолжает ухудшаться, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье жильцов этого дома, а также неопределенного круга лиц посещающих этот дом либо находящихся вблизи этого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений и многоквартирных жилых домов жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ, выразившееся в не рассмотрении заключения о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ от 08.06.2018г ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в установленном законом порядке, не проведении оценки и обследования многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ и непринятии решения, предусмотренного п.47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда при администрации АДРЕС ИЗЪЯТ в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу провести оценку многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ и принять по результатам работы решение в соответствии требованиями установленными «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Судья : Е.А. Малышева