Решение № 12-98/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело № 12-98/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 7 июня 2018 года жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 от 11.09.2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее - Управления Россельхознадзора по Курганской области) ФИО1 № 45-09-11-1 от 11.09.2017 Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что при проверке фермы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области установлено, что навозохранилище расположено за территорией фермы, поверхность площадки навозохранилища не имеет водонепроницаемого покрытия, также отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями от навозохранилища, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03). Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 требования данных санитарных правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Исходя их этого, данные гигиенические требования предназначены для вновь строящихся объектов или конструируемых. Согласно техническому паспорту, выданному 08.12.2010, свинарник был построен в 1999 году, пристрой к нему в 2002 году. Данные требования Россельхознадзора к СанПин 2.1.7.1322-03 не применимы. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 49, п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») рассматривать нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований должен федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Управление Россельхознадзора по Курганской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» выносить постановления об административных правонарушениях в области СанПиНов не полномочен. Просят отменить постановление от 11.09.2017 № 45-09-11-1 и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Положение о Россельхознадзоре) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, функции но защите населения от болезней, общих для человека и животных и т.д. Пунктом 4 вышеуказанного Положения определено, что Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с Положением о Россельхознадзоре по Курганской области, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 225, Управление является территориальным органом Россельхознадзора и осуществляет на территории Курганской области функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Довод о неполномочности Управления Россельхознадзора по Курганской области рассматривать дела об административных правонарушениях в области нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм считает необоснованным, так как согласно ст. 23.14 КоАП РФ к органам, осуществляющим государственный ветеринарный надзор, относятся только государственные органы, созданные в соответствии с Законом о ветеринарии. В настоящее время это органы Россельхознадзора. 03–04.08.2017 г. была проведена проверка состояния законности в сфере обращения с отходами животноводства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в составе комиссии: заместителя Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО4, заведующей отделом организации лабораторной деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Курганской области» ФИО5, специалиста-эксперта отдела государственного ветеринарного надзора обеспечения контроля на транспорте Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО3 В соответствии с Уставом ФКУ ИК-2 осуществляет ветеринарную деятельность, оказывает услуги в области растениеводства, животноводства и ветеринарии, производит и реализует мясо и мясопродукты, в том числе мяса сельскохозяйственной птицы и кроликов, субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец. По результатам проверки специалистом-экспертом Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО3 составлена справка о том, что на момент проверки количество голов на свиноферме 348. Для утилизации биологических отходов установлена металлическая печь. Определено место для хранения и обеззараживания навоза, расположенное за территорией фермы. Навозохранилище не огорожено, что является нарушением п. 9 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 114 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (далее – Приказ Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114). Предоставлены акты на утилизацию биологических отходов, акты на вынужденный убой животных. Не предоставлены документы, подтверждающие проведение предубойного осмотра животных, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, результаты проведения трихинеллоскопии, результаты лабораторных исследований о пригодности мяса вынужденного убоя, что является нарушением п. 1.4, п. 2.1, п. 3.2.4, п. 3.6.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР 27.12.1983. 17.08.2017 Врио начальника ФИО6 Курганскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО7 дал объяснение, из которого следует, что выявленные нарушения стали возможными в связи с недобросовестным отношением к исполнении своих должностных обязанностей со стороны работников свиноводческой фермы и тылового отдела колонии. Таким образом, факт выявленных нарушений им не оспаривался. На основании результатов проверки, 17.08.2017 Курганским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения статьи 18 Закона Российской Федерации № 4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии» (далее – Закон РФ «О ветеринарии»), пункта 9 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114, пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, в присутствии Врио начальника ФКУ ИК-2 ФИО6 и вручено ему, о чём свидетельствует его подпись. Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № 114 утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации (далее - Ветеринарные правила), которые устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание свиней), требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований свиней, содержащихся гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 1000 голов свиней включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями и учреждениями, содержащими более 1000 голов свиней (далее - свиноводческое предприятие закрытого типа, предприятие). В соответствии с п. 9 данных Ветеринарных правил навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Заместитель Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области ФИО4 в судебном заседании полагал, что основания для отмены постановления о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности отсутствуют.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судьей установлено следующее.

Согласно материалам дела в августе 2017 года в ФКУ ИК-2 прокуратурой с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Курганской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства.

В ходе проверки врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО5 03.08.2017 совместно с заместителем Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО4, специалистом-экспертом Государственного ветеринарного Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО3 в присутствии заместителя начальника колонии ФИО8, главного ветеринарного врача ФИО9 проведено санитарно—эпидемиологическое обследование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области. Установлено, что на балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области находится свинокомплекс на 500 голов. Предприятие (свинокомплекс до 4 тысяч голов) относится к 3 классу опасности. Проект санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) для свинокомплекса (включая навозохранилище), а также проект единой СЗЗ для всей колонии, куда бы входил свинокомплекс как источник загрязнения атмосферного воздуха отсутствует, что является нарушением п. 3.1 СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Вследствие того, что границы СЗЗ не установлены, производственный контроль на границе СЗЗ не проводится (результаты лабораторных исследований не предоставлены), что является нарушением п. 2.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Навозохранилище расположено на территории свинокомплекса, ограждено деревянным забором со стороны свинокомплекса. Навоз используется только для собственных нужд колонии и не реализуется населению. Поверхность площадки навозохранилища не имеет водонепроницаемого покрытия, также отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Данные нарушения зафиксированы в экспертной оценке объекта от 07.08.2017 № 1263-01-2017-011.

Постановлением Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области от 17.08.2017 в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ – нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Постановлением по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 11.09.2017 № 45-09-11-1 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, подтверждается объяснениями врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области ФИО10 от 17.08.2017, экспертной оценкой объекта от 07.08.2017 № 1263-01-2017-011, справкой специалиста-эксперта ФИО3

Оспаривая данное постановление, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в жалобе ссылается на то, что требования СаНПиН 2.1.7.13.22-03 не применимы по отношению к ФКУ ИК-2, поскольку распространяются на юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель, т.е. предназначены для вновь строящихся объектов или конструируемых. Вместе с тем свинарник ФКУ ИК-2 согласно техническому паспорту был построен в 1999 году, пристрой к нему – в 2002 году.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из положений действующего законодательства в области охраны окружающей среды следует, что санитарные правила и нормы предназначены для исполнения, в том числе для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, доводы ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о том, что требования СанПиН обязательны для исполнения лишь при строительстве и проектировании вновь строящихся промышленных объектов, основаны на неверном толковании нормативно-правовых актов.

Кроме того, заявитель в жалобе указывает на то, что Управление Россельхознадзора по Курганской области не уполномочено рассматривать дела об административных правонарушениях в области нарушения СаНПиНов.

С данным доводом заявителя суд не может согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 23.14 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Как следует из части 2 статьи 23.14 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, в пределах своих полномочий вправе: главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные ветеринарные инспектора Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора городов, районов, их заместители; главные государственные ветеринарные инспектора; главные государственные ветеринарные инспектора федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу Положения о Россельхознадзоре, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии (пункт 1). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор (пункт 5.1.1).

Управление Россельхознадзора по Курганской области является территориальным органом Россельхознадзора.

Согласно пункту 7 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года N 476 (далее - Положение о ветеринарном надзоре) должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, являются: заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которого в соответствии с должностным регламентом возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющийся главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации; руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся заместителями главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации; руководители или заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами; руководители или заместители руководителей структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными ветеринарными инспекторами соответствующих федеральных органов исполнительной власти; другие должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного ветеринарного надзора, одновременно по должности являющиеся соответственно государственными ветеринарными инспекторами.

На основании изложенного, заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области является должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного ветеринарного надзора, а, следовательно, уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях в области нарушения ветеринарно-санитарных правил.

При таких обстоятельствах, жалоба ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 от 11.09.2017 года о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина