Решение № 2-589/2019 2-589/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-589/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» сентября 2019 года с. Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего судьи Насыровой Д.М.

при секретаре Тафтеевой М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в интересах ФИО1 к администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконными распоряжений о наложении дисциплинарного взыскания

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кунашакского района, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Кунашакского муниципального района, с учетом уточнения иска, о признании незаконным и отмене распоряжения Главы администрации Кунашакского муниципального района от 30 ноября 2018 года №-Р о применении дисциплинарного взыскания ФИО2 в виде выговора, с учетом изменений, внесенных распоряжением Главы администрации Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О внесении изменений и дополнения в распоряжение главы Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Р о применении дисциплинарного взыскания ФИО2», указав в обоснование иска, что в ходе проверки по заявлению ФИО2 о несогласии с привлечением к дисциплинарной ответственности, установлено что распоряжением Главы администрации Кунашакского муниципального района №-Р от ДД.ММ.ГГГГ наложено дисциплинарное взыскание в отношении директора МКУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» ФИО2 Из анализа указанного распоряжения следует, что оно не содержит ссылку на какой-либо пункт должностной инструкции или иного локального нормативного акта, который был нарушен ФИО2 Отсутствуют документы, подтверждающие виновность ФИО2 в совершении дисциплинарного проступка. В распоряжении неправильно указана фамилия работника, а именно с двумя буквами «б». В связи с выявленными нарушениями, прокурором района в адрес Главы администрации внесен протест об отмене распоряжения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, который оставлен без удовлетворения. Впоследствии, распоряжением Главы администрации Кунашакского муниципального района №-Р от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное распоряжение внесены изменения и дополнения, указаны основания привлечения к административной ответственности, исправлена фамилия, лица, привлеченного к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании прокурор Овчинников С.В. и истец ФИО2 доводы иска с учетом его уточнения поддержали.

Представитель ответчика – администрации Кунашакского муниципального района по доверенности ФИО3 по доводам иска возражает, пояснил, что истцу обоснованно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, на основании докладной заместителя Главы администрации Кунашакского муниципального района. Полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд.

Представитель третьего лица, привлеченного судом - Управления культуры, молодежной политики, спорта и информации администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-П истец ФИО2 принята на работу в МКУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» Кунашакского района на должность директора на основное место с ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день с ней заключен трудовой договор на неопределенный срок.

Распоряжением Главы администрации Кунашакского муниципального района №-К от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность директора МКУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» Кунашакского района с испытательным сроком 3 месяца, с заключением трудового договора.

Распоряжением Главы администрации Кунашакского муниципального района №-Р от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО2 директор МКУК «МЦКС» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора.

Распоряжением Главы администрации Кунашакского муниципального района №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы Кунашакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания ФИО1», в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ внесены следующие изменения: в водную часть изложена в следующей редакции «В соответствии со статьями 192,193 Трудового кодекса РФ, на основании докладной записки заместителя главы района по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, объяснительной ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директором МКУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» ФИО2, выразившееся в нарушении пунктов 3.4., 3.6. должностной инструкции директора МКУК «Межпоселенческая централизованная клубная система»: непринятии мер по обеспечению учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использования и развитию их профессиональных знаний и умений, отсутствия разработанных основных направлений культурно-просветительской деятельности среди населения в зоне действия учреждения, отсутствия контроля за их исполнением:»; фамилию ФИО1 по тексту распоряжения читать «Габасова».

Из докладной на имя Главы района от заместителя по социальным вопросам НАТ следует, что ФИО2 не в полной мере исполняются должностные обязанности в плане организации мер по обеспечению учреждения квалифицированными кадрами. Просит решить вопрос о привлечении к ответственности ФИО2 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей п.п. 3.4 и 3.5.

Из п.3.4 должностной инструкции директора МКУК «Межпоселенческая централизованная клубная система» Кунашакского района, следует, что директор обязан разрабатывать и контролировать исполнение основных направлений культурно-просветительской деятельности среди населения в зоне действия учреждения.Согласно п. 3.6 должностной инструкции ФИО2 обязана принимать меры по обеспечению учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и умений, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства о труде.

В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).

Из пояснений истца в судебном заседании, свидетелей, представленной в материалы дела объяснительной ФИО2, докладной заместителя Главы района НАТ следует, что основанием для привлечения истца к административной ответственности послужил прием на работу ГМГ., имеющей длительный перерыл работы в сфере культуры, а так же без согласования кандидатуры с Главой района.

Однако в распоряжениях №218-р от 30.11.2018 и №№163-р от 23.07.2019 г., в нарушение ст. 192 Трудового кодекса РФ, не указано в чем заключается ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей.

Ссылка в распоряжении №163-р на пункты должностной инструкции истца, не содержат конкретных данных, в чем состоит нарушение со стороны истца. Кроме того, в обжалуемых распоряжениях не указано время, место, дата совершения дисциплинарного проступка, его описание и обстоятельства.

Необходимость установления вины работника в совершении конкретного дисциплинарного проступка при привлечении его к дисциплинарной ответственности является обязательным условием наступления таковой. В свою очередь вина характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Поскольку при не определенном в приказе виновном поведения работника, за которое он привлекается к ответственности, работник лишен возможности оспаривать доводы указанного приказа, защищать свои права.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока для оспаривания распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности суд полагает необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник может обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Из представленного в материалы дела распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в оспариваемое истцом распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения. В связи с чем, суд полагает, что рассмотрение вопроса о пропуске срока необходимо рассматривать в отношении указанных распоряжений в совокупности.

В связи с чем, внесение изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, послужило основанием для продления срока по его обжалованию, с учетом того, что в него были внесены изменения, которые ранее до сведения истца не доводились.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить распоряжение Главы администрации Кунашакского муниципального района №218-р от 30 ноября 2018 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО2, распоряжение Главы администрации Кунашакского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Главы администрации Кунашакского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания ФИО2».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Кунашакский районный суд.

Председательствующий Д.М. Насырова