Постановление № 5-153/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 5-153/2018

Дело № 5-153/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «24» октября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, , по ст. 7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области Б.Т.Г. по результатам мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, проведенного на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в составлен протокол об административном правонарушении, в связи с выявлением нарушений, а именно: установлены повреждения объектов археологического наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» по адресу (№). На указанном земельном участке, расположенном в границах объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV», произведены земляные работы, уничтожившие культурный слой на площади 199 кв.м. Расчет площади повреждения культурного слоя выполнен ООО «» на основании геодезических измерений. Установлено, что ФИО1 организованы и проведены земляные, строительные, хозяйственные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в пределах своей компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще извещённым, не явился, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении.

Защитник считает, что оснований для привлечения ФИО1 к ответственности не имеется.

Должностное лицо Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. п. 1 п. 1 статьи 5.1 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 36 указанного закона, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

На основании ст. 3 ФЗ № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В соответствии со ст. 33 ФЗ № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

Согласно п. 1 ст. 61 ФЗ № 73-Ф3 за нарушение настоящего ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что объекты археологического наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» поставлены на государственную охрану в соответствии с решением Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от 28.04.1980 г. № 109 «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР от 24.01.1980 г. № 54 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР по охране и использованию памятников истории и культуры».

Границы территории объектов археологического наследия утверждены приказом Департамента по культуре Томской области от 12.05.2011 г. № 152/01-07 «Об утверждении границ объектов культурного наследия (памятников археологии) «поселение Тимирязевское IV», «поселение Тимирязевское VI» и «Тимирязевский курганный могильник I» (опубликован в газете «Томские новости» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ), т.е. данные сведения являются общедоступными.

Объекты культурного наследия зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ: 1) «Тимирязевский курганный могильник I» под номером № (Приказ Минкультуры России № 16098-р от 13.11.2015 г.); 2) «Тимирязевское поселение IV» под номером № (Приказ Минкультуры России № 16636-р от 13.11.2015 г.).

На объекты археологического наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

При проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного (археологического) наследия, установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах объектов культурного наследия, находится в пользовании ФИО1 на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 01.03.2018 г. № (дата регистрации 14.03.2018 г. №).

В адрес ФИО1 направлено уведомление о наличии существующих ограничений на указанном земельном участке, об особом режиме его использования; а также о мерах ответственности (в т.ч. уголовной) за нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (от ДД.ММ.ГГГГ №), а также разъяснены положения п. 7 ст. 3.1 ФЗ № 73-Ф3.

Однако ФИО1 требования уполномоченного органа в сфере охраны объектов культурного наследия проигнорированы, владельцем земельного участка намеренно проведены строительные, земляные работы по адресу (№) в границах объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV».

В результате незаконного проведения ФИО1 строительных и земляных работ федеральным объектам археологического наследия нанесены повреждения. Разрушенные части восстановлению не подлежат, для сохранения объекта археологического наследия необходимы спасательные археологические полевые работы с полным изъятием археологических находок. Стоимость спасательных археологических работ на поврежденном культурном слое земельного участка № составит руб.

Также из материалов дела следует, что Администрацией муниципального образования сельское поселение выдано разрешение на строительство индивидуальных жилых домов на указанном земельном участке. Однако информация о наличии объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: органом местного самоуправления, либо ФИО1 в Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области не запрашивалась.

Таким образом, ФИО1, будучи уведомленным Комитетом о наличии на земельном участке объектов культурного наследия продолжил строительные, земляные и хозяйственные работы в границах объектов культурного наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией сопроводительного письма; копией уведомления о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о необходимости соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из ЕГРН; копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Департамента по культуре Томской области № 152/01-07 от 12.05.2011 г.; копией приказа Департамента по культуре и труизму Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта осмотра объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» от ДД.ММ.ГГГГ; копией задания № на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта осмотра объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV» от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма УФСБ России по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией информации о проведении торгов.

Довод ФИО1 о правомерности его действий в виду наличия разрешения на строительство, полученного от Администрации муниципального образования, опровергается представленными материалами дела. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , находился в муниципальной собственности на основании права аренды, полученного в ходе открытого аукциона по продаже имущества ООО «». Согласно дополнительной информации, имеющейся в объявлении о проведении торгов – к приобретателю прав аренды земельных участков переходят все обязанности по соответствующему договору аренды земельного участка. Земельный участок по адресу: с кадастровым номером №, расположен в границах территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения «Тимирязевский курганный могильник I» и «Тимирязевское поселение IV». Указанный объект культурного наследия поставлен на государственную охрану в соответствии с решением Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов от 28.04.1980 г. № 109 «О выполнении постановления Совета Министров РСФСР от 24.01.1980 г. № 54 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР по охране и использованию памятников истории и культуры». В пользовании ФИО1 данный земельный участок находится на основании договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 01.03.2018 г. № (дата регистрации 14.03.2018 г. №). Указанное опровергает довод ФИО1 об отсутствии у него сведений о том, что данный земельный участок расположен в границах территории объектов культурного (археологического) наследия федерального значения, из чего вытекает необходимость получения разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на организацию и проведение земляных, строительных, хозяйственных работ.

Одновременно учитываю, что незнание закона не освобождает лицо от ответственности.

Довод о том, что земляные работы были совершены ранее является несостоятельным, поскольку ранее ООО «» не привлекалось в ответственности за аналогичное нарушение по участку № Совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Определяя размер наказания, суд учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также данные о личности правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф не позднее 60 дней по вступлении настоящего постановления в законную силу перечислить на счет: в УФК по Томской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области л/сч <***>) ИНН <***> КПП 701701001, расчетный счет <***> БИК 046902001 Отделение Томск г. Томск, кор.счет – нет, ОКТМО 69701000 КБК (обязательно для заполнения) 84411690020020000140.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок, сумма штрафа может быть удвоена на основании ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 суток со дня вручения.

Судья И.О. Пашук