Решение № 12-34/2018 12-625/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело № 12-34/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону

Топоркова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону на постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 04.05.2017 года о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства в города Ростова-на-Дону, №, расположенного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии РО, № от 04.05.2017г. Управление благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление подало жалобу, в которой просит отменить указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы указано, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чём конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы либо порча земель. Также отсутствуют доказательства факта уничтожения или порчи в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства потребления, не подтверждены события и состав правонарушения.

Заявитель ссылается, что в постановлении отсутствует информация о том, нарушения таких правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления УБ и ЛХ привело к уничтожению плодородного слоя почвы или порче земель. Также отсутствуют доказательства того, что именного УБ и ЛХ вело деятельность по накоплению отходов, а также не представлено доказательств того, что учреждение является субъектом вменяемого правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В судебное заседание представитель Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался СМС сообщением.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении таких действий, как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта, залив его бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы возможно и вследствие механического воздействия при строительстве, прокладке дорог, в результате невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выступает способ порчи земель в результате привнесения в неё нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п.1 ст. 51 Закона об окружающей среды, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 67 указанного закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что в ходе рассмотрения обращения жителей города Ростова-на-Дону, проведён рейд по территории городских лесов, расположенных в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону. В ходе рейда на земельных участках, которые находятся в оперативном управлении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону и имеют категорию – городские леса, зафиксированы свалочные очаги отходов производства и потребления.

31 марта 2017 года сотрудником Минприроды Ростовской области проведён осмотр территории и составлен акт №, согласно которому установлено размещение отходов производства и потребления на территории городских лесов, а именно: вдоль проезда напротив жилого комплекса <адрес>.

27 апреля 2017 года ведущим специалистом Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области в отношении Управления составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

04 мая 2017 года постановлением по делу № Управление привлечено к ответственности по ч. 2 ст.8.6КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Между тем, суд считает, что административным органом не доказан факт вредных последствий вызванных наличием бытовых отходов на территории городских лесов от <адрес>.

Представленный в материалы дела акт обследования от 31.03.2017 года подтверждает лишь размещение отходов, однако из него невозможно установить, в чём выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, доказательств в подтверждение данного факта суду не представлено.

Данных о проведении административным органом соответствующих исследований почвы в материалах дела не имеется.

Более того акт обследования от 31.03.2017 года не подписан представителями Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону.

В материалах дела отсутствуют доказательства наступления вредных последствий, вызванных захламлением земельных участков на указанных территориях.

Само по себе наличие твёрдых бытовых отходов не является доказательством, достоверно подтверждающим факт порчи земли.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о прекращении производство по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Управления благоустройства и лесного хозяйства г. Ростова-на-Дону, – удовлетворить.

Постановление и.о. начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 04.05.2017 года о привлечении Управления благоустройства и лесного хозяйства в г. Ростове-на-Дону к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения и вручения копии решения суда.

Cудья С.В.Топоркова