Решение № 2-211/2017 2-211/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-211/2017

Дело № 2-211/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года с.Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар В.О., при секретаре судебного заседания Сат Ч.К., помощника прокурора Овюрского района Республики Тыва Монгуш В.Ч., представителя ответчика в лице директора МБОУ «Хандагайтинская СОШ» ТТТ., представителя третьего лица - МКУ Управления образованием Администрации Овюрского района ИИИ., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Овюрского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна (далее по тексту - Учреждение) обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 № 253 в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Учреждением требований законодательства о доступности и бесплатном образовании, в ходе которой установлено, что Учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. Согласно ответу Учреждения от 22 ДД.ММ.ГГГГ, обеспеченность учащихся учебниками и учебными пособиями на 2017-2018 учебный год составила 85 %, в соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ – обеспеченность учебниками и учебными пособиями на 2017-2018 годы выросла на 2-5 %. По результатам проверки, проведенной Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва установлено, что общеобразовательная школа с. <адрес> обеспечена учебниками на каждого обучающегося на 82 %. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда общеобразовательной организации учебниками и учебными пособиями.

В судебном заседании истец – помощник прокурора района Монгуш В.Ч. исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – директор Учреждения ТТТ. в судебном заседании, согласившись с исковыми требованиями, пояснила, что руководство школы принимало меры по своевременному обеспечению учащихся учебниками, однако финансирование поступает через Министерство образования республики, поэтому в настоящее время ожидают поступление средств, и в дальнейшем планируют приобрести учебники и рассчитаться со старыми долгами за приобретенные учебники.

Представитель третьего лица – МКУ Управления образованием Овюрского района ИИИ. с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Республики Тыва ААА., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное возражение на иск, в котором указала, что на 2017-2018 учебный год в рамках субвенций Овюрскому району предусмотрены средства в размере № руб., из них по заключенным государственным контрактам общеобразовательных учреждений Овюрского района Министерством направлены средства на сумму № руб. С учетом этого просила отказать в иске, поскольку организация предоставления общедоступного и бесплатного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, а также материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в РФ является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании ст. 35 Федерального закона «Об образовании в РФ» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В соответствии с пп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 14 ст. 7 Закона Республики Тыва от 21 июня 2014 № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» предусмотрено, что к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования относятся организация обеспечения бесплатного предоставления в пользование на время получения образования учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Тыва.

Согласно п. 4.14 ст. 7 Положения о Министерстве образования и науки Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 октября 2012 № 553 Министерство образования и науки Республики Тыва осуществляет полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Республики Тыва учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Статьей 8 Закона Республики Тыва от 21 июня 2014 № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Пунктами 1.7, 2.2 Устава Учреждения установлено, что школа является юридическим лицом, обеспечивает и защищает конституционное право граждан на получение общего образования, обеспечивает реализацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Овюрского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатном образовании в Учреждении, в результате которой установлено, что администрацией общеобразовательного учреждения своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ, а также предусмотренных учебной программой школы.

Неисполнение ответчиком обязанности по обеспечению учащихся учебниками и учебными пособиями подтверждается предоставленными Учреждением сведениями о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность школы учебниками и учебными пособиями, необходимыми для получения образования составляет 87-90 %. Недоукомплектованность учебниками и учебными пособиями учащихся школы подтверждается также итогами проведенной Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва проверки, согласно которым обеспеченность школы учебниками на 2017-2018 учебный год составляет 82 %.

В подтверждение исполнения Учреждением своей обязанности по обеспечению наличия учебных материалов представлены документы, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «<данные изъяты>» и Учреждением заключен контракт на поставку учебной литературы в соответствии с федеральным перечнем учебников на сумму № руб. № коп. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Получение школой от поставщика учебной литературы подтверждается товарной накладной, счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ДД.ММ.ГГГГ Учреждением с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на поставку учебных изданий на сумму № руб. По данному контракту школой получены учебники на сумму № руб.

Несмотря на принятые меры, к 2017-2018 учебному году обеспеченность учащихся школы учебниками и учебными материалами составила около 90 %, что указывает на недостаточное исполнение Учреждением возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

В силу действующего законодательства Учреждение как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность за неисполнение своих обязательств.

Доказательств выделения Министерством образования и науки Республики Тыва денежных средств (субвенций) Учреждению на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива суду не представлено. Из возражения на иск представителя Министерства видно, что часть выделенных средств в рамках субвенций Овюрским районом Республики Тыва не освоена, так, из № руб. по заключенным государственным контрактам общеобразовательных организаций Овюрского района Министерством направлены средства в размере № руб.

Реализация прав граждан на общедоступное, бесплатное, качественное образование, предоставленных Конституцией РФ, должна быть обеспечена в безусловном порядке и не должна ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Таким образом, поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком в полном объеме обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда общеобразовательной организации учебниками и учебными пособиями, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход местного бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253.

Разъяснить, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна обязано уведомить суд об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Овюрского кожууна государственную пошлину в размере 6 000 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.О. Куулар