Решение № 12-203/2018 12-5/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-203/2018

№12-5/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома

29 января 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В.

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 20.11.2018, которым МУП «Коммунсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Коммунсервис» признано виновным в том, что в нарушение требований ст. 228.1 ТК РФ в течение суток не уведомило Государственную инспекцию труда в Костромской области о произошедшем несчастном случае с работником А.А.; в нарушение ст.ст. 209, 212 ТК РФ, п. 7.9 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438, не определило оценку уровней профессиональных рисков, управление ими не осуществляется.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что просит постановление отменить по тем основаниям, что 11.10.2018 на участке газовой котельной при монтаже кабеля электрического произошел несчастный случай со слесарем КИП и А по совместительству электромонтером А.А., в результате чего он получил травму и был доставлен в больницу. В момент поступления в медицинское учреждение к какой-либо категории травмы отнесены не были. Предприятием был направлен запрос в лечебное учреждение о категории тяжести травмы, ответ на который поступил 17.10.2018. Поскольку травма перешла в категорию тяжелых, то в соответствии с ч. 5 ст.228.1 ТК РФ предприятие обязано было уведомить инспекцию в 3 течение 3 суток. Считает, что обязанность работодателя проводить оценку уровней профессионального риска наступит лишь с 01.07.2019. Также инспекцией не принято во внимание, что ранее предприятие не привлекалось к ответственности, каких-либо негативных последствий не наступило. Кроме того, в постановлении указано время совершения правонарушения - 19.11.2018, в то время как протокол составлен 15.11.2018.

В судебном заседании защитник жалобу поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что травма А.А. не перерастала из одной категории в другую, так как она не признавалась ни легкой, ни тяжелой, поэтому срок уведомления составляет 1 сутки. Ссылка на то, что оценка уровней профессионального риска должна проводиться только с 01.07.2019 несостоятельна, законом не предусмотрена. В дате правонарушения допущена опечатка лицом, готовившим проект постановления.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст. 228.1 ТК РФ при тяжелом несчастном случае работодатель в течение суток обязан направить в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, извещение по установленной форме.

Как следует из материалов дела, 11.10.2018 в 13 часов 45 минут в здании газовой котельной по адресу: <...>, при монтаже электрического кабеля слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике А.А. получил поражение электрическим током, после чего находился бессознательном состоянии до прибытия медицинского работника. Службой скорой медицинской помощи А.А. доставлен в медицинское учреждение.

17.10.2018 МУП «Коммунсервис» получено медицинское заключение ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 2» о характере повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести.

Извещение о тяжелом несчастном случае в адрес Государственной инспекции труда в Костромской области МУП «Коммунсервис» направлено 19.10.2018, то есть с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 228.1 ТК РФ.

Ссылка защитника на ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ отклоняется, поскольку по смыслу данной нормы она касается тех случаев, когда установленная первоначально легкая категория несчастного случая перешла в тяжелую.

В отношении же несчастного случая с А.А. его категория сразу была установлена как тяжелая 17.10.2018, поэтому предприятие обязано было уведомить госинспекцию по труду в срок до 18.10.2018.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 209 ТК РФ).

В соответствии с п. 7 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, основой организации и функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ) является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов.

С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:

а) выявление опасностей;

б) оценка уровней профессиональных рисков;

в) снижение уровней профессиональных рисков (п. 33 Типового положения).

Методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций.

Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций (п. 37 типового положения).

Таким образом, в целях управления профессиональными рисками работодателем определяется оценка уровня профессиональных рисков.

Данное требование в МУП «Коммунсервис» не выполняется, оценка уровня профессиональных рисков не определена.

Доводы о том, что такая оценка должна проводиться только с 01.07.2019 ничем не аргументированы и противоречат приведенным нормам.

С учетом изложенного факт нарушения МУП «Коммунсервис» требований охраны труда нашел свое подтверждение. Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, актом расследования тяжелого несчастного случая и другими письменными доказательствами.

Действия МУП «Коммунсервис» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения требований трудового законодательства, отсутствуют. При должной осмотрительности и заботливости требования нормативных правовых актов могли быть соблюдены.

Существенных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

Указание времени совершения правонарушения «19.11.2018» явно является технической ошибкой, которую судья считает возможным устранить, уточнив постановление. Исходя из материалов дела проверка в отношении МУП «Коммунсервис» проведена в период с 19.10.2018 по 02.11.2018. Поэтому временем второго нарушения судья признает день окончания проверки - 02.11.2018.

Кроме того, судья считает возможным изменить назначенное наказание.

Санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, кроме административного штрафа, предусмотрено также наказание в виде предупреждения.

При назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначая наказание, должностное лицо выбрало более строгий вид наказания - административный штраф, возможность назначения наказания в виде предупреждения не рассмотрена.

Вместе с тем выявленные нарушения непосредственно не причинили вреда и не представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть не относится к правонарушениям, к которым невозможно назначение наказания в виде предупреждения (ст. 3.4 КоАП РФ).

Поэтому и, учитывая незначительность пропуска срока извещения надзорного органа о несчастном случае, отсутствие сведений о привлечении к ответственности за однородные правонарушения, установленное тяжелое финансовое положение юридического лица, судья считает возможным изменить назначенное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 20.11.2018 о привлечении МУП «Коммунсервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить:

- считать временем совершения правонарушения, выразившегося в непроведении оценки уровней профессиональных рисков, - 02.11.2018;

- изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий