Решение № 2-511/2023 2-511/2023~М-431/2023 М-431/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-511/2023

Дело № 2-511/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 27 июля 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Авилова А.В.,

при секретаре Линец А.И.,

с участием: помощника Ейского межрайонного прокурора Галковой О.А.,

представителя ответчика – ГКУ СО Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» - ФИО1,

представителя 3/лица – Отдела вневедомственной охраны по Ейскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» - ФИО2,

представителя з/лица – ОНД и ПР Ейского района – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: Министерство труда и социального развития Краснодарского края, департамент имущественных отношений Краснодарского края, Отдел вневедомственной охраны по Ейскому району – филиал «ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района управления надзорной деятельности и профилактической работы министерства чрезвычайных ситуаций России по Краснодарскому краю об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму,

установил:

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском и просит обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками охранной организации; обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения законодательства о пожарной безопасности, путем установки в здании со спальными комнатами, расположенного по адресу: <адрес> систему внутреннего противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

Свои требования мотивирует тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан, пребывающих в организациях для инвалидов, в ходе которой, в деятельности Государственного казенного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями») выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ, п.3 табл.7.1 СП 10.13130 в здании учреждения со спальными комнатами, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено согласно паспорту безопасности ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» учреждению присвоена 1 (первая) категория места с массовым пребыванием людей.

Согласно приказу департамента имущественных отношении Краснодарского края № от дата за ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», устава ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края № от дата, учреждению в оперативное управление передано нежилое помещение, общей площадью 1055,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение п.17 Требований № физическая охрана ГКУ осуществляется сторожами, состоящими в штате учреждения, договор со специализированной охранной организацией не заключен.

Согласно п.3 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях устранения нарушений требований пожарной и антитеррористической безопасности межрайонной прокуратурой директору ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Необеспечение требований пожарной безопасности может привести к повреждению имущества, принадлежащего ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», а также может повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в реабилитационном центре, необеспечение требований антитеррористической безопасности при возникновении угрозы террористического акта может привести к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

Обращение прокурора направлено на защиту интересов работников учреждения, временно проживающих в нем воспитанников, а также несовершеннолетних, которые в будущем могут проходить социальную реабилитацию в указанном социальном учреждении, то есть неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

Помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова О.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Ответчик – ГКУ СО Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» - представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал по существу исковых требований, пояснил, что в настоящее время Учреждением предпринимаются необходимые меры для устранения имеющихся нарушений. Поддержал доводы, изложенные в отзыве, из которого следует, что во исполнение представления прокурора между ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» и ООО «ЮгСпецМонтаж» по результатам запроса котировок в электронной форме (извещение №) был заключен государственный контракт от 08.06.2023г. № на оказание услуг по изготовлению проектно- сметной документации на монтаж системы внутреннего противопожарного водопровода в ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» по адресу: <адрес>.

По состоянию на текущее время указанный контракт исполнен, проектно-сметная документация изготовлена. Вместе с тем, в соответствии со сметным расчётом стоимости работ по устройству внутреннего противопожарного водопровода, их стоимость превышает сумму выделенных учредителем ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» средств, в связи с чем ответчиком были запрошены дополнительные денежные средства для осуществления закупки работ в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ. В настоящее время указанные средства переведены на лицевой счёт учреждения. Кроме того, в целях обеспечения физической охраны зданий, помещений и территории ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» учреждением было заключено два государственных контракта: от 22.06.2023г. № (в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ); от 20.06.2023г. № (по итогам электронного аукциона, извещение №). В этой связи на основании указанных контрактов в учреждении обеспечена физическая охрана объекта силами частной охранной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объекта.

Представитель 3/лица – Отдела вневедомственной охраны по Ейскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» - ФИО2 и представитель з/лица – ОНД и ПР Ейского района – ФИО3 считали исковые требования Ейского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – Министерство труда и социального развития Краснодарского края, представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора Краснодарского края отказать, поскольку учреждением выполняются мероприятия, направленные на добровольное исполнение требования об устранении законодательства о пожарной безопасности. По состоянию на дата дополнительные денежные средства переведены на лицевой счет учреждения, также готовится документация для проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу внутреннего противопожарного водоснабжения.

Третье лицо - департамент имущественных отношений Краснодарского края, представитель в судебное заседание не явился, о дате заседания уведомлен по правилам ГПК РФ.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, мнения явившихся представителей третьих лиц, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ейского межрайонного прокурора.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст.ст. 34, 38 Федерального закона №69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

На основании Федерального закона от дата №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят Свод правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденный приказом МЧС России от дата № (далее-СП 10.13130).

Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан, пребывающих в организациях для инвалидов Государственного казенного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»), в ходе которой было установлено, что в нарушение ч. 3 ст.4, ч.1 ст.6, ст.86 Федерального закона №123-ФЗ, п.3 табл. 7.1 СП 10.13130 в здании учреждения со спальными комнатами, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от дата № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования №).

В соответствии с п.15 Требований № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.17 Требований № на объектах (территориях) первой категории осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений; контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно положеньям ст.ст. 3, 11.1, 12 Закона РФ от дата № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; обеспечение внутри объектового и пропускного режимов на объектах.

В соответствии с п.п.1. 2 ст. 1.1 Закона РФ от дата № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено, что согласно паспорту безопасности ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» учреждению присвоена 1 (первая) категория места с массовым пребыванием людей.

Приказом департамента имущественных отношении <адрес> № от дата за ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», устава ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», утвержденного приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края № от дата, учреждению в оперативное управление передано нежилое помещение, общей площадью 1055,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение п.17 Требований № физическая охрана ГКУ осуществляется сторожами, состоящими в штате учреждения, договор со специализированной охранной организацией не заключен.

Согласно п.3 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях устранения нарушений требований пожарной и антитеррористической безопасности межрайонной прокуратурой директору ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Необеспечение требований пожарной безопасности может привести к повреждению имущества, принадлежащего ГКУСО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», а также может повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в реабилитационном центре, необеспечение требований антитеррористической безопасности при возникновении угрозы террористического акта может привести к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В силу требований ст.27, 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

14.02.2023г. в адрес директору ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» заместителем Ейского межрайонного прокурора было вынесено представление об устранении пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии, антитеррористической защищенности (л.д.36-38).

Во исполнение указанного представления и требований настоящего искового заявления, представителем ответчика в материалы дела представлены: государственный контракт № от 08.06.2023г., заключенный между ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» и ООО «ЮгСпецМонтаж» на оказание услуг по составлению проектно-сметной документации на работы по монтажу системы внутреннего противопожарного водопровода в ГКУ СО «Ейский реабилитационный центр» (л.д.55-67), государственный контракт № от 22.06.2023г. заключенный между ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» и ООО «Частная охранная организация «Витязь-Пересвет» на оказание услуг по обеспечению охраны объекта сотрудниками охранной организации в ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитерорристической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст.11 Закона РФ от дата № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в срок, предусмотренный настоящим контрактом Согласно Спецификации и Техническому заданию. Сроки оказания услуг: с датаг. по датаг. (л.д.68-87).

20.06.2023г. ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» также был заключен контракт с ООО «Частная охранная организация «Витязь-Пересвет» на оказание услуг по обеспечению охраны объекта сотрудниками охранной организации в ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» (охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитерорристической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч.3 ст.11 Закона РФ от дата № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в срок, предусмотренный настоящим контрактом Согласно Спецификации и Техническому заданию сроком с датаг. по датаг. (л.д.88-113).

Рассматривая заявленные исковые требования, суд учитывает доводы представителя ответчика и з/лица - Министерства труда и социального развития Краснодарского края о том, что в настоящее время ГКУ СО КК «Ейский реабилитационный центр» принимаются меры для устранения выявленных нарушений, однако, учитывает, что меры к устранению имеющихся нарушений были предприняты ответчиком после вынесения представления заместителя Ейского межрайонного прокурора и в период подготовки и направления настоящего иска в суд.

Кроме того, иск прокурора направлен на защиту интересов работников учреждения, временно проживающих в нем воспитанников, а также несовершеннолетних, которые в будущем могут проходить социальную реабилитацию в указанном социальном учреждении, то есть неопределенного конкретного на момент предъявления иска круга лиц.

Необеспечение всех требований антитеррористической безопасности при возникновении угрозы террористического акта может привести к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации её последствий.

При таких обстоятельствах исковые требования Ейского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: Министерство труда и социального развития Краснодарского края, департамент имущественных отношений Краснодарского края, Отдел вневедомственной охраны по Ейскому району – филиал «ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района управления надзорной деятельности и профилактической работы министерства чрезвычайных ситуаций России по Краснодарскому краю об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму-удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ИНН № устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками охранной организации.

Обязать Государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Ейский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нарушения законодательства о пожарной безопасности, путем установки в здании со спальными комнатами, расположенного по адресу: <адрес> систему внутреннего противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями свода правил СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Разъяснить сторонам, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст.49 ГПК РФ адвокаты должны представить вышестоящему суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить вышестоящему суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специализации.

Судья

Ейского районного суда А.В. Авилов

Мотивированное решение вынесено 27.07.2023 г.