Решение № 12-1042/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 12-1042/2025

№ 12-№/2025

24RS0056-01-2025-№


Решение

город Красноярск 30 октября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Ужурского района ФИО2 на постановление начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 № от 13 августа 2025 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 № от 13 августа 2025 года должностное лицо - глава Ужурского района Красноярского края ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.1 КоАП РФ, за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками к административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что 24 апреля 2025 года Управление Россельхознадзора уведомило администрацию Ужурского района о наличии признаков карантинного объекта на земельном участке в границах с. Солгон. Указанная информация была направлена в орган местного самоуправления МО Солгонский сельсовет. 27 мая 2025 года администрацией Солгонского сельсовета проведено обследование земельного участка, по результатам которого был составлен акт, что карантинного сорного растения рода Повилики не обнаружено. Копия данного акта была направлена в адрес управления Россельхознадзора. На момент проведения проверки Россельхознадзором (26 июня 2025 года) Глава района действовал добросовестно и разумно, располагал официальным документом, выданным компетентным органом местного самоуправления, свидетельствующим об отсутствии очага карантинного объекта. Следовательно, у него отсутствовали правовые основания для организации мероприятий по ликвидации очага, поскольку его существование официально опровергнуто.

Кроме того, отсутствует вина ФИО2, так как для ее установления административный орган должен был доказать, что ФИО2 не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Являясь главой района, он предпринял исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение требований фитосанитарного законодательства. Кроме того, возложение административной ответственности на главу Ужурского района является неправомерным, поскольку основано на неверном толковании норм законодательства о разграничении полномочий и финансовой ответственности органов публичной власти в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В отзыве на жалобу представитель отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО1 указала, что очаг карантинного сорного растения рода Повилики на земельном участке из земель общего пользования, государственная собственность на который не разграничена и не состоящем на кадастровом учете, расположенном на территории земельного участка категории земель поселений в границах кадастрового квартала <адрес> был зафиксирован должностными лицами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в 2024 году, что подтверждается результатами государственного мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Красноярского края (включая территорию Ужурского района), о чем Администрация Ужурского района была уведомлена письмом от 06 сентября 2024 года. Наличие очага свидетельствовало о том, что в течение 2024 года со стороны администрации Ужурского района не было обеспечено проведение мероприятий по локализации очага и (или) ликвидации популяции карантинного растения рода Повилики в границах карантинной фитосанитарной зоны. Этот же очаг карантинного сорного растения Повилики был зафиксирован Управлением повторно 15 апреля 2025 года в ходе выездного обследования. Отсюда следует, что главой Ужурского района ФИО2 с 2024 года и до момента проведения выездного обследования 15 апреля 2025 года меры по ликвидации вышеуказанного очага не были приняты, карантинные сорные растения рода повилики с жизнеспособными семенами в преддверии вегетационного сезона 2025 года. находились на земельном участке общего пользования, создавая угрозу распространения данного вида на территории Российской Федерации, дальнейшего засорения земельных участков, а также нанесении ущерба имуществу юридических и физических лиц, причинения вреда окружающей среде и биологической опасности растений. Согласно п.5 ч.3, ч.4 ст. 26 ФЗ «О карантине растений» в случаях проведения карантинного фитосанитарного обследования подкарантинных объектов проводятся лабораторные исследования в области карантина растений организациями, аккредитованными в установленном порядке, уполномоченными и подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор). Акт обследования от 27 мая 2025 года Солгонского сельсовета Ужурского района не содержит результатов лабораторных исследований, ссылок на нормативные акты в области карантинных растений, приложенные фотографии к данному акту не позволили идентифицировать место проведения обследования. Вина главы Ужурского района ФИО2 в совершении административного правонарушения заключается в непринятии всех зависящих от него мер по обеспечению фитосанитарной безопасности территории поселения. Просит постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании возражала против доводов жалобы ФИО2, поддержав доводы возражений, направленных в суд, по изложенным в них основаниям.

Лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи, с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителя Россельхознадзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения главы Ужурского района ФИО2 по указанной выше норме послужили выводы должностного лица о том, что должностным лицом нарушены карантинные фитосанитарные требования, установленные п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", выразившиеся в том, что 26 июня 2025 года в 11 часов 20 минут в ходе внеплановой документарной проверки установлено нарушение обязательных требований в области федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), а именно: главой Ужурского района ФИО2 по адресу исполнения своих должностных обязанностей: Красноярский край, Ужурский район, ул. Ленина, 21 «а», не обеспечено проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения рода Повилики в границах карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 №109-О (в ред. От 30.11.2021) на земельном участке из земель общего пользования, государственная собственность на который не разграничена и не состоящем на кадастровом учете, расположенном на территории земельного участка категории земель поселений в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом осмотра от 15 апреля 2025 года земельного участка категории земель поселений в границах кадастрового квартала <адрес>, площадью 1 га. На нескошенных сорных растениях установлено наличие организмов, имеющих морфологические признаки, сходные с карантинными сорными растениями рода Повилики;

- протоколом отбора образцов от 15 апреля 2025 года на земельном участке категории земель поселений в границах кадастрового квартала <адрес>

- актом № от 24 апреля 2025 года по результатам выездного обследования при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля земельного участка в границах кадастрового квартала <адрес>, на нескошенных сорных растениях установлено наличие организмов имеющих морфологические признаки, сходные с карантинными сорными растениями рода Повилики. Образцы направлены в Красноярский филиал ФГУБУ «ЦОК АПК» для проведения карантинной экспертизы. В результате проведенных исследований в отобранном образце обнаружен карантинный объект – сорное растение рода Повилики, включенное в Единый перечень карантинных объектов Евразийского Экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской Экономической комиссии от 30.11.2015г. № Извещения об обнаружении признаков заражения и засорения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта карантинными объектами в Управление от администрации Ужурского района не поступало.

Указанным документам административным органом дана верная оценка и обоснованно должностное лицо – глава Ужурского района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Суд отвергает доводы жалобы о том, что у ФИО2 отсутствовали правовые основания для организации мероприятий по ликвидации очага, поскольку ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности

Основы правового режима в области карантина растений регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".

Приказом от 01.08.2007 <адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю на территории Красноярского края установлены карантинная фитосанитарная зона, введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повилики, а также утверждена Программа по локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода Повилика, согласно которой органы местного самоуправления, юридические лица всех форм собственности, граждане - владельцы, пользователи подкарантинных объектов обязаны ежегодно проводить мероприятия по уничтожению очагов карантинного сорного растения рода повилики, в том числе: проводить систематические обследования подкарантинных объектов, расположенных в границах карантинной фитосанитарной зоны, на сорные растения рода - повилики, уничтожение растительных отходов путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага глубиной не менее 0,5 м, проведение обработки разрешенными к применению гербицидами, проведение регулярного скашивания до плодоношения повилики от трех до четырех раз в течение вегетационного периода, проведение очистки орудий и инструментов, техники, транспортных средств, упаковочного материала, одежды и обуви, применяемых при проведении фитосанитарных мероприятий, выполнение карантинных фитосанитарных мер.

Статьей 10 Закона о карантине растений установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляется мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, который представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения на территории Российской Федерации карантинных объектов.

На основании мониторинга в 2024 году должностными лицами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю был зафиксирован очаг карантинного сорного растения рода Повилики на земельном участке из земель общего пользования, государственная собственность на который не разграничена и не состоящем на кадастровом учете, расположенный на территории земельного участка категории земель поселений в границах кадастрового квартала <адрес>, о чем администрация Ужурского района уведомлена письмом от 06 сентября 2024 года, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости достоверности достаточности.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Ужурского района Красноярского края, проведенной 26 июня 2025 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю составлен акт, согласно которому на вышеуказанном земельном участке выявлены нарушения обязательных требований, а именно п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ "О карантине растений", согласно которым граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Согласно п. 7.1 СТО ВНИИКР N 7.005-2016 "Повилики рода Cuscuta Linnaeus. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима", очагом повилики является подкарантинный объект, на котором выявлена популяция повилики, подтвержденная результатами лабораторных исследований. На подкарантинных объектах площадь очага складывается из суммы площадей, равных 1 га.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2015 № 158 утвержден Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, согласно которому к карантинным объектам (сорнякам), ограничено распространенным на территории РФ, относятся растения рода Повилика - паразитное растение, относящееся к наиболее опасным для культурных растений, сочетающее большую жизнеспособность и высокую плодовитость. Повилики способствуют поражению растений вредителями и болезнями, ведущими к гибели растений. Кроме того, они сами являются переносчиками многих растительных вирусов и содержат вещества, вызывающие отравления животных. Размножаются вегетативными частями растений и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8-10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком. Засоряет и поражает более 150 видов культурных растений и дикорастущих растений, часть которых используется при проведении работ по благоустройству и озеленению территории.

Таким образом, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, по которому наложен карантин на территории Красноярского края, наличие очагов Повилики на обследуемой территории создало угрозу распространения данного вида на территории и за пределами Красноярского края и причинения вреда окружающей среде и биологической безопасности растений.

Доводы ФИО2 о том, что он, как должностное лицо, не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, являются несостоятельными. В силу следующего.

В соответствии с п. п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Границы и статус муниципального образования Ужурского района Красноярского края установлены Законом Красноярского края от 18.02.2005 № "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований". В состав муниципального образования Ужурский район входят в том числе Солгонский сельсовет (с. Солгон)

Администрация Ужурского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации района руководит на основе единоначалия глава администрации.

Согласно п. п. 9, 27 п. 1 ст. 7 Устава Ужурского района Красноярского края к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории сельских поселений и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку должностным лицом главой Ужурского района Красноярского края не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, вина должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

На основании указанных выше положений в полномочия администрации Ужурского района входит осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в соответствии с планом карантинных фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорными растениями рода повилики проведение мероприятий по уничтожению очагов карантинного сорного растения рода повилика на земельных участках общего пользования в границах района.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно решению Ужурского районного совета депутатов от 24.11.2020 года № 4-21р Главой муниципального образования Ужурский район Красноярского края избран ФИО2.

В соответствии с п.1 ст.6, п.3, п.4, ст.15 Федерального Закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - высшее выборное должностное лицо района, наделенное согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района представляет в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, от имени района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, действует от имени района без доверенности, возглавляет местную администрацию, издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

Соответственно, Глава Ужурского района ФИО2 верно определен в качестве субъекта правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административного правонарушения, назначенное административное наказание в виде предупреждения является справедливым, соразмерным содеянному, назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление органа является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела, фактические обстоятельства установлены правильно.

Поскольку оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, жалоба главы Ужурского района ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела надзора по карантину растений Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 № от 13 августа 2025 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.В. Копытова