Решение № 12-62/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-62/2018

адм. дело №12-62/084-2018


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 год г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Бабкина О.С.,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1,

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.03.2018г. и ФИО3, действующего на основании доверенности от 28.03.2018г.,

рассмотрев жалобу ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области (ОКУ «УЭ ГТС») на постановление № 6-943-18-ПВ/64/4/17 от 21.05.2018г., начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 6-943-18-ПВ/64/4/17 от 21.05.2018г., принятого начальником отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, юридическое лицо – Областное казенное учреждение «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» (далее - ОКУ «УЭ ГТС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей.

В жалобе представитель Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области», не оспаривая законность и обоснованность принятого в отношении юридического лица постановления, просит учесть, что ОКУ «УЭ ГТС» имеет статус государственного казенного учреждения и не занимается деятельностью, приносящей доход, не имеет внебюджетных источников финансирования, впервые привлекается к административной ответственности по ст.5.27.1 КоАП РФ, правонарушение совершено неумышленно, в связи с чем, просит о снижении размера минимального штрафа менее минимального уровня, установленного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ОКУ «УЭ ГТС» ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям и просили ее удовлетворить, указав на то, что нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства, были частично устранены, учреждением приняты дополнительные меры к недопущению нарушений в дальнейшей работе.

Представитель Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, считая, приведенные мотивы как смягчающие административную ответственность обстоятельства, пояснила, что все они были учтены должностным лицом при определении размера штрафа за данное правонарушение, в связи с чем, административный штраф был назначен в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и, учитывая необратимые последствия, связанные с гибелью работников учреждения, полагала, что оснований для применения положений закона о снижении штрафа отсутствуют. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержден Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993г. N 377 "О реализации Закона Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Областное казенное учреждение «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» (далее – учреждение), зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 22.10.2015г., в соответствии с Уставом, утвержденным приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области 23.09.2015г. (ОГРН <***>, адрес (местонахождение): 305511 Курская область Курский район Щетинский сельсовет деревня Щетинка, Курское водохранилище на реке Тускарь), создано для исполнения государственных услуг, выполнения работ, а также осуществления части государственных функций, в целях реализации полномочий департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сфере использования и охраны водных объектов и безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно постановлению № 6-943-18-ПВ/64/4/17 от 21.05.2018г., принятого начальником отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1, учреждение совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, при следующих обстоятельствах:

1. Работники предприятия, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию не реже одного раза в пять лет, впервые прошли указанное освидетельствование в апреле 2018г. согласно договора № 93 от 20.04.2018г., заключенного работодателем с ОБУЗ "Курская клиническая психиатрическая больница" работодателем представлены 17 штук решений врачебной психиатрической комиссии от 26.04.2018г., от 27.04.2018г. и от 28.04.2018г. об отсутствии у работников противопоказаний к работе. В список сотрудников предприятия, подлежащих обязательному прохождению психиатрического освидетельствования включены 23 работника. К исполнению трудовых обязанностей до 26 апреля 2018г., 27 апреля 2018г. и 28 апреля 2018г. были допущены следующие работники: водители автомобиля: ФИО5 (принят 02.03.2018г.), ФИО6 (принят 26.09.2016г.), ФИО7 (принят 30.07.2015г.), ФИО8 (принят 13.11.2017г.), тракторист ФИО9 (принят 27.06.2017г.), слесарь-электрик по ремонту оборудования ФИО10 (принят 13.01.2014г.), слесаря - ремонтники: ФИО11 (принят 29.06.2016г.) и ФИО12 (принят 14.08.2015г., он же электрогазосварщик, назначен приказом № 424-лс от 19.12.2017г.), слесарь-сантехник ФИО13 (принят 26.04.2016г., и назначен стропальщиком приказом № 424 - лс от 19.12.2017г.), операторы ДПУ водосбросом, связанные с обслуживанием подъемных сооружений, ФИО14 (принятый 23.10.2014г.), ФИО15 (принят 23.10.2014г.), ФИО16 (принят 23.10.2014г.), не прошедшие обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном "Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695. (Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

Вопреки несогласию законного представителя ОКУ «УЭ ГТС» - директора ФИО4 от 17.05.2018г., с выводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, были установлены должностным лицом с достаточной полнотой, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 6-943-18-ПВ/64/4/15 об административном правонарушении от 17.05.2018г., в соответствии с которым, были установлены указанные выше нарушения трудового законодательства, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 16.05.2018г. № 6-943-18-ПВ/64/4/2, предписанием от 16.05.2018г. № 6-943-18-ПВ/64/4/3.

В соответствии со Списком сотрудников предприятия, подлежащих обязательному прохождению психиатрического освидетельствования, в него включены 23 работника, в том числе, которые не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование: водители автомобиля: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, тракторист ФИО9, слесарь-электрик по ремонту оборудования ФИО10, слесарь - ремонтник ФИО11 и слесарь - ремонтник и электрогазосварщик ФИО12, слесарь-сантехник и стропальщик ФИО13, операторы ДПУ водосбросом, связанные с обслуживанием подъемных сооружений, ФИО14, ФИО15 и ФИО16

Собранные по делу доказательства должностным лицом оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не оспаривая законность постановления № 6-943-18-ПВ/64/4/17 от 21.05.2018г. о привлечении учреждения к административной ответственности, его представитель просит о снижении размера штрафа менее минимального, чем предусмотрено ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и который в сумме 110 000 рублей наложен на юридическое лицо.

Между тем, оснований для удовлетворения жалобы ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» и снижения размера штрафа менее минимального размера, суд не усматривает.

Согласно п.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3.2 названной выше статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, для решения вопроса о снижении минимального размера административного штрафа суд (уполномоченный орган или должностное лицо) рассматривает в совокупности два компонента: характер совершенного правонарушения и его последствия и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая характер и особую тяжесть последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица, суд не считает, что снижение минимального размера штрафа будет соответствовать целям и задачам административного наказания, служить предупреждению совершения административных правонарушений, а потому оснований для удовлетворения жалобы не находит и не считает возможным снизить штраф, назначенный должностным лицом.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суду не представлено.

При этом, как считает суд, статус юридического лица, его кадровый состав способны были обеспечить соблюдение действующего трудового законодательства.

Об этом свидетельствуют, представленные суду копии договоров, заключенных ОКУ «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» с ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона» на выполнение работ по оказанию дополнительной медицинской помощи от 20.04.2018г. и с НУЗ «Отделенческая больница на станции Курск ОАО «РЖД» на оказание медицинских услуг от 10.05.2018г.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № 6-943-18-ПВ/64/4/17 начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 от 21.05.2018г. в отношении Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу Областного казенного учреждения «Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области ФИО1 № 6-943-18-ПВ/64/4/17 от 21.05.2018г. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд Курской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Бабкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>