Решение № 2-873/2020 2-873/2020(2-9343/2019;)~М-8144/2019 2-9343/2019 М-8144/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-873/2020

Дело № 2-873/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Лутфуллоевой Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волощенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений <адрес> о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что награжден медалью «10 лет Профсоюзам России». За присвоением звания «Ветеран труда» он обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Еманжелинского муниципального района <адрес>. Письмом Министерства социальных отношений <адрес> №-Х от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда». Отказ считает неправомерным.

Истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Министерства социальных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку медаль истца учреждена Генеральным Советом Федерации Независимых профсоюзов России, которая не является федеральным органом исполнительной власти,

Представитель третьего лица – Управление социальной защиты населения администрации Еманжелинского муниципального района <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду отсутствия правовых оснований.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Получателем пенсии по выслуге лет либо по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не является (л.д. 26).

Согласно копии трудовой книжки трудовой (страховой) стаж истца составляет более 35 лет (л.д. 6-9).

ФИО1 от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России вручена Юбилейная медаль «100 лет Профсоюзам России» (л.д. 5).

Письмом Министерства социальных отношений <адрес> №-Х от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что указанная медаль не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 12-14).

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно статьи 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1).

ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж более 35 лет, однако он не является получателем пенсии по старости ли за выслугу лет.

ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Юбилейной медали «100 лет Профсоюзам России», выданной от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России.

Федерация Независимых Профсоюзов России статусом органа государственной власти и управления не обладает.

Согласно статье 1 Устава общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России", размещенного на официальном сайте в сети интернет, указанная организация образована на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами. Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Как указано в статье 2 Устава, предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов. Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, организаций, в которых Федерация является учредителем, членом, прямым или косвенным участником (акционером), в том числе, направленных на обеспечение имущественной стабильности и независимости, обеспечения правовых гарантий их деятельности на федеральном и региональном уровнях.

При этом пункт 3 статьи 3 Устава содержит положения, отграничивающие ФНПР от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, согласно п. 3 ст. 3 Устава, Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.

Кроме того, в систему и структуру органов исполнительной власти ФНПР, согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", не входит.

Таким образом, ФНРП функций государственной власти не осуществляет, органом государственной власти не является, в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314, ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающихся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, не включена; является некоммерческой корпоративной организацией в форме союза.

Юбилейная медаль Федерации независимых профсоюзов России "100 лет Профсоюзам России" учреждена Постановлением Генерального Совета Федерации независимых профсоюзов России от ДД.ММ.ГГГГ N 7-8 для награждения членов профессиональных союзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе. Кроме того, в Положении об этой медали не указано, что она дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Данная юбилейная медаль не относится к государственным наградам - орденам и медалям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1099, а также ранее действовавшим Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, вручается не за достижения и отличие в труде, а за профсоюзную деятельность.

Соответственно, имеющиеся у истца Юбилейная медаль «100 лет Профсоюзам России», выданная ФНПР не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ввиду того, что Федерация Независимых Профсоюзов России не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, отказ Министерства социальных отношений <адрес> в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным.

ФИО1 не подтвердил награждение ведомственным знаком отличия в труде от имени руководства органов государственной власти РФ. Истец награжден Юбилейной медалью «100 лет Профсоюзам России» от имени Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России», то есть руководителем учреждения, не входящим в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Поскольку выданную Юбилейную медаль в данном случае нельзя отнести к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, основания, предусмотренные нормативными актами, для удовлетворения иска отсутствуют.

Само по себе наличие необходимого страхового стажа не является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность всех условий, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес> о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>

Председательствующий: Р.Р. Лутфуллоева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.Р. Лутфуллоева