Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017~М-1|2010404/2017 М-1|2010404/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-429/2017

Дело № 2а-429/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием помощника прокурора Арзгирского района Маточкиной А.Ю.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению в порядке ст. 218 КАС РФ прокурора Арзгирского района Ставропольского края (в защиту прав неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края (в защиту прав неопределенного круга лиц) обратился в Арзгирский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края допущены нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле. В границах муниципального образования Арзгирского сельсовета расположены 2 общественных кладбища, с кадастровым номером № (кладбище № 1), с кадастровым номером №кладбище № 2). В нарушение указанных требований, по результатам проверки установлены нарушения федерального законодательства, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-1: на территории кладбища № и кладбища № отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением.

Просил суд, признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципальных кладбищ с кадастровым номером № (кладбище №), с кадастровым номером № (кладбище №), обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета оборудовать кладбище № и кладбище №, расположенное в границах муниципального образования, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием и установить урны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, помощник прокурора Арзгирского района Маточкина А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик, администрация муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзирского района Ставропольского края, ее представитель, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени заседания суда в судебное заседание не явились. Глава МО администрации Арзгирского сельсовета Арзгирского района ФИО1 ходатайствовал о том, что не имеет возражений в отношении удовлетворения исковых требований, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, в результате которой установлено допущение нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле.

В границах муниципального образования Арзгирского сельсовета расположены 2 общественных кладбища, с кадастровым номером 26: 10:031301:18 (кладбище № 1), с кадастровым номером 26: 10:000000:1870 (кладбище № 2).

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны при остановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 84 утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1,2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11).

Согласно пунктам 6.6, 6.7 раздела 6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 Гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 22 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В нарушение указанных требований, по результатам проверки установлены нарушения федерального законодательства, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-1: на территории кладбища № и кладбища № отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки для мусоросборников с твердым покрытием и ограждением.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п.1.1 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбища, зданий и сооружений похоронного назначения»).

Выявленные нарушения требований влекут за собой ответственность за совершаемые действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органами местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд пришел к выводу о том, что администрацией ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявленные прокурором требования обеспечивают защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Несоблюдение администрацией требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает социальные, эстетические и религиозные права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие и таким образом суд считает административное исковое заявление в порядке ст. 218 КАС РФ прокурора района (в защиту прав неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясьст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования в порядке ст. 218 КАС РФ прокурора Арзгирского района Ставропольского края (в защиту прав неопределенного круга лиц) к администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия должностных лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципальных кладбищ с кадастровым номером № (кладбище №), с кадастровым номером № (кладбище №).

Обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета оборудовать кладбище № и кладбище №, расположенное в границах муниципального образования, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием и установить урны в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Арзгирский районный суд Ставропольского края в течение 1 месяца.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>