Решение № 2А-1143/2019 2А-1143/2019~М-755/2019 М-755/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-1143/2019

Дело №2а-1143/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Мороз Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-1143/2019 по административному иску ФИО2 к Администрации города Бахчисарай Республики Крым, Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Администрации города Бахчисарай Республики Крым и с учетом принятого судом заявления об уточнении исковых требований просила суд признать отказ администрации г.Бахчисарай в предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 100 кв.м. по <адрес>, разрешенное использование: для хранения автотранспорта (код 2.7.1) категория земель: земли населенных пунктов, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать администрацию г.Бахчисарай предоставить ФИО2 земельный участок площадью 100 кв.м. по <адрес> разрешенное использование: для хранения автотранспорта (код 2.7.1) категория земель: земли населенных пунктов.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании имеющихся решений исполкома Бахчисарайского городского совета ФИО2 обратилась в администрацию города Бахчисарая по вопросу предоставления земельного участка в порядке переоформления прав. Письмом от 01.04.2019г. администрация г.Бахчисарай сообщила ФИО2 об отсутствии оснований для предоставления земельного участка, указав, что предоставленное решение не является основанием для завершения оформления прав на земельный участок площадью 100 кв.м. по <адрес> и на соответствующий земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности.

Не согласившись с указанным отказом, выраженным в письме администрации, административный истец обратилась в суд с соответствующим исковым заявлением.

Протокольным определением от 28.05.2019г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Бахчисарайский городской совет Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и допущенная в качестве ее представителя ФИО4 исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить последние.

Административные ответчики в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Каких-либо ходатайств в суд не направляли.

Требования суда о предоставлении доказательств не исполнили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав и оценив в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче бесплатно в частную собственность земельного участка гр.ФИО2» передан ФИО2 бесплатно в частную собственность земельный участок площадью 0,0066га, для строительства индивидуального гаража в <адрес>.

Решением Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> гр.ФИО2» внесены изменения в решение горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ и последнее изложено в следующей редакции: «Дать разрешение гр.ФИО2 на изготовление технической документации для строительства и обслуживания гаража общей площадью 0,0100га, расположенного по адресу: <адрес>».

14.03.2019г. ФИО2 обратилась в Администрацию г.Бахчисарая с заявлением о завершении оформления прав на земельный участок по <адрес>, по результатам рассмотрения которого администрацией г.Бахчисарай в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ было сообщено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес> площадью 100 кв.м. с кадастровым номером № поставлен на учет по решению ДД.ММ.ГГГГ что не соответствует изменениям, внесенным решением от 16.03.2012г., соответственно данное решение не может являться основанием для завершения оформления прав на испрашиваемый земельный участок.

Указано, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за муниципальным образованием городское поселение <адрес>.

Указано, что для признания права собственности на земельный участок истец имеет право обратиться в суд.

Указано на невозможность передать в собственность земельный участок в порядке завершения оформления прав, расположенный в <адрес>.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ) установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 в администрацию г.Бахчисарай) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014г. N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу п. 4. Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1) завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, в частности в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п.12 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 и предоставления ей ответа) основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В свою очередь, п.6 ст.13 Закона 38-ЗРК устанавливал, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (п.15 Порядка).

Согласно пункта 3.3.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «По предварительному согласованию предоставления земельных участков», утвержденного постановлением администрации города Бахчисарая Республики Крым № 02.1-1/91/2 от 30 июля 2015 года, имеющегося в общем доступе на сайте Администрации г.Бахчисарая, результатом выполнения административной процедуры по проверке документов на установление наличия (отсутствия) права на получение муниципальной услуги и принятию решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги является издание постановления главы администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В нарушение положений вышеприведенного Административного регламента, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 соответствующего постановления не выносилось; был дан ответ в форме письма, который, по сути, также не содержит отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, как и оснований к отказу, установленных п.6 ст.13 Закона 38-ЗРК.

Кроме того, вышеуказанный Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014г. N313, регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся, в частности, в муниципальной собственности физическим лицам, потому указание в предоставленном ФИО1 ответе о том, что испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, не является основанием к отказу в передаче земельного участка в собственность физическому лицу в порядке завершения оформления прав.

Следует также отметить, что в случае отказа компетентным органом в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, соответствующим органом должны быть приведены мотивы такого отказа, со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Таким образом, исходя из положений КАС РФ, согласно которым суд не связан доводами административного искового заявления, ввиду установления нарушения административным ответчиком процедуры рассмотрения заявления ФИО6 что, в частности выразилось в не вынесении по результатам рассмотрения соответствующего постановления, отсутствии правового обоснования отказа в предоставлении земельного участка, установленных нормами действующего законодательства, как и отсутствие выраженного в установленной форме отказа в передаче земельного участка в собственность, заявленные требования о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, с учетом установленных судом нарушений.

В части заявленных требований о возложении на Администрацию города Бахчисарай Республики Крым обязанности предоставить ФИО2 земельный участок площадью 100 кв.м. по <адрес> в <адрес> разрешенное использование: для хранения автотранспорта (код 2.7.1) категория земель: земли населенных пунктов, то в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку предметом рассмотрения административного спора судом является проверка законности/незаконности оспариваемых действий, бездействий, решения административного ответчика. Рассматривая административный спор, суд не подменяет компетенцию соответствующего органа государственной власти (местного самоуправления), ввиду чего оснований для удовлетворения данной части исковых требований не имеется.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г.Бахчисарай в предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 100 кв.м. по <адрес>, разрешенное использование: для хранения автотранспорта (код 2.7.1) категория земель: земли населенных пунктов, выраженный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность по <адрес>, в порядке завершения оформления прав, с учетом установленных судом допущенных нарушений.

В удовлетворении иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2019.

Судья: Т.С. Готовкина