Решение № 2-270/2025 2-270/2025~М-85/2025 М-85/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2-270/2025

Дело №2-270/2025

УИД65RS0011-01-2025-000266-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года город Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

с участием:

помощника прокурора Каравай Е.В.,

истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Поронайского муниципального округа * ФИО3, действующего на основании доверенности от дата *,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поронайского городского прокурора в интересах ФИО2 *12 к Администрации Поронайского муниципального округа * об установлении факта постоянного проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Поронайского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации муниципального округа * об установлении факта постоянного проживания на территории Поронайского муниципального округа * с дата года по настоящее время, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Поронайского муниципального округа.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением родителей родительских прав на основании решения * суда *.

В дата году ФИО2 приехал в * в связи с прохождением военной службы по контракту, по окончании службы остался проживать на территории *, с дата года постоянно проживает в городе Поронайске, где имеет семью, работает, жилья в собственности не имеет.

дата ФИО2 обратился в Администрацию Поронайского городского округа с заявлением о включении его в список по месту пребывания и исключении из списка по прежнему месту жительства в * муниципальном округе *.

По результатам обращения Администрацией Поронайского городского округа принято решение об отказе во включении ФИО2 в список.

В связи с фактическим постоянным проживанием ФИО2 на территории Поронайского муниципального округа в городе Поронайске, прокурор указывает на наличие правовых оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Поронайского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Каравай Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что в дата году приехал в * в связи с прохождением военной службы по контракту; по окончании службы остался проживать на территории *; с дата года постоянно проживает в городе Поронайске, где имеет семью, работает, жилья в собственности не имеет. С дата имеет регистрацию по месту жительства в городе Поронайске *; до этого проживал в квартире супруги по адресу: *.

Представитель ответчика Администрации Поронайского муниципального округа * ФИО3 в судебном заседании вопрос по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика –отдела образования Администрации Пировского муниципального округа *, Министерства образования *, Министерства образования * в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что дата на основании решения * суда * *6 и *7 лишены родительских прав в отношении * ФИО2, дата года рождения.

дата на основании постановления * *-п ФИО2 передан на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение.

На основании распоряжения * от дата *-р за ФИО2 закреплено жилое помещение по месту жительства отца по адресу: *.

Постановлением * от дата *-р ФИО2, дата года рождения, поставлен на учет несовершеннолетних проживающих в приемной семье.

дата постановлением * *-п постановление Администрации * суда * от дата *-р «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей» отменено.

На основании заявления ФИО2 от дата о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приказом Министерства образования * от дата * ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем на территории *.

Как следует из сообщения отдела образования Администрации Пировского муниципального округа от дата *, а также представленных данным органом документов, ФИО2 жильем не обеспечен по месту постановки на учет.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации ФИО2 в собственности жилья не имеет.

дата ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию Поронайского городского округа о включении его в список детей сирот по месту фактического проживания и исключении его из списка по прежнему месту жительства.

Постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата * ФИО2 отказано во включении в соответствующей список в связи с достижением возраста * лет.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Указанные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Из системного толкования норм следует, что пункт 23 Правил, устанавливая перечень лиц, которые вправе подавать заявления, не может толковаться никак иначе как в совокупности с иными положениями Правил, и регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Также следует отметить, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Указанный правовой подход сформирован в решении Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2022 года N АКПИ21-1026 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев первого, второго, третьего пункта 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397".

Из материалов дела следует, что, истец, имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Пировского муниципального округа *, однако жилым помещением не обеспечен.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Из пояснений истца установлено, что с 2017 года он проживает в городе Поронайске, где создал семью, у него родились дети, осуществляет трудовую деятельность.

Допрошенные в суде свидетели Свидетель №1 (*) и *8 пояснили, что с дата года ФИО2 постоянно проживает на территории *, а дата года в городе Поронайске.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от дата , ФИО2 с дата по дата имел регистрацию по месту пребывания по адресу: *.

С дата истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: *.

Таким образом, с дата года истец фактически проживал на территории Поронайского муниципального округа * в городе Поронайске по адресу: *, с дата по дата имел регистрацию по месту пребывания по адресу: *; с дата истец постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: *.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Суд отмечает, что ФИО2 на территории Пировского муниципального округа * специализированным жилым помещением на момент изменения места жительства в дата году на * не был обеспечен, а поскольку единственным критерием для определения места обеспечения жильем ребенка-сироты является его место жительства, независимо от изменения места жительства после достижения совершеннолетия, обязанность по обеспечению права истца на специализированное жилое помещение должна быть возложена на соответствующие органы опеки по его новому месту жительства, для чего должен быть разрешен вопрос об исключении истца из списка Министерства образования * и включении в список в Поронайском муниципальном округе.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Поронайского муниципального округа во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Поронайского муниципального образования с одновременным исключением из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории * муниципального округа * является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО2

Вопрос об исключении из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, согласно вышеприведенным положениям, решается органом учета по новому месту жительства в порядке межведомственного взаимодействия.

При установленных обстоятельствах заявленные требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Поронайского городского прокурора в интересах ФИО2 *13 к Администрации Поронайского муниципального округа * об установлении факта постоянного проживания, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Поронайского муниципального округа, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории Поронайского муниципального округа * ФИО2 *14, * с дата года по настоящее время.

Обязать Администрацию Поронайского муниципального округа * (ИНН <***>) включить ФИО2 *15, * в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Поронайского муниципального округа.

Настоящее решение является основанием для исключения ФИО2 *16, дата года рождения, из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории *.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области.

Судья: Л.В.Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.