Решение № 2А-819/2021 2А-819/2021~М-494/2021 М-494/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-819/2021

Дело № 2а-819/2021

УИД 47RS0014-01-2021-001023-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 16 июля 2021 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО4

с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО5, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО6, заинтересованного лица ФИО3, его представителя ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указано, что решением суда удовлетворен административный иск ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка. На административного ответчика судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 При повторном рассмотрении заявления ФИО2 административным ответчиком вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка. При рассмотрении повторного обращения ФИО2 за предоставлением муниципальной услуги уполномоченным органом было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине, ранее не указанной в решении об отказе. Предоставленная ФИО2 схема расположения земельного участка соответствует требованиям законодательства. Отказ в согласовании схемы по мотиву нахождения на перераспределяемой части земель объекта сетевого хозяйства не обоснован, не мотивирован, не содержит ссылок на правовые основания для отказа.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, ПАО «Россети Ленэнерго», ФИО3. (л.д. 138 том 1, л.д. 17 том 2)

В отзыве на административный иск административный ответчик администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на их необоснованность. (л.д. 126-135 том 1 )

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо ФИО3 указывает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. (л.д. 37-42 том 2)

В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель ФИО5 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, придерживаясь позиции, изложенной в отзыве на иск.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО7 считали, что административный иск не подлежит удовлетворению, поддержали письменные возражения.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, ПАО «Россети Ленэнерго», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца ФИО2, ее представителя ФИО5, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО6, заинтересованного лица ФИО3, его представителя ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка или земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок (земельные участки), общей площадью 860 кв.м, образуемого из муниципальной собственности или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 715 кв.м, с кадастровым номером 47:03:1207004:1182, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО2 в перераспределении земельного участка, общей площадью 860 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, площадью 715 кв.м, кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный <адрес> по следующему основанию: схема расположения земельного участка подготовлена без учета территории общего пользования, а именно: земельный участок образован с нарушением установленных параметров ширины улицы. (л.д.64 том 1)

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу №а-983/2020 (УИД 47RS0№-66) признано незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный <адрес> ФИО2».

На администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка общей площадью 860 кв.м. образуемого из земель, государственная собственности на которые не разграничена площадь 145 кв.м. и земельного участка находящегося в собственности ФИО2, площадью 715 кв.м. кадастровый №, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 73-87 том 2)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка или земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок (земельные участки) общей площадью 860 кв.м, образуемого из муниципальной собственности или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 145 кв.м, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 715 кв.м. с кадастровым номером 47:03:1207004:1182, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 63 том 1)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка, общей площадью 860 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 145 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 площадью 715 кв.м. кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный, <адрес>, по следующему основанию: в границах образуемого путем перераспределения земельного участка расположен объект электросетевогохозяйства, находящийся в ведении обслуживающей сетевой организации. (л.д. 71 том 1)

В силу положений ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В оспариваемом отказе администрация ссылается на пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762.

В отзыве на административный иск административный ответчик указывает, что при подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка, в рассматриваемом случае, испрашиваемого к перераспределению, в обязательном порядке необходимо учитывать наличие объектов электроснабжения и охранных зон, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160, и не допускать формирование земельного участка без согласия собственника объекта электросетевого хозяйства.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены правовые основы изъятия земельных участков из оборота, а также ограничения их оборотоспособности. В перечне как земельных участков, изъятых из оборота, так и ограниченных в обороте, земельные участки, занятые охранными зонами объектов электросетевого хозяйства не поименованы.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) отнесена зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые охранными зонами объектов электросетевого хозяйства, не изымаются из оборота, как и не ограничиваются в нем, однако относятся к зоне с особыми условиями использования территории. При осуществлении прав владения и пользования земельными в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства землепользователи обязаны соблюдать ограничения, налагаемые соответствующими правилами независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (статья 56, статьи 104-106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В силу п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных указанным постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

При этом, исходя из содержания пункта 4 Правил следует, что земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Учитывая изложенное, установление особых условий использования земельных участков в границах охранных зон не наделяет земельные участки статусом ограниченных либо изъятых из оборота. Наличие охранных зон объектов электросетевого хозяйства не препятствует обороту земельных участков, расположенных в границах таких зон, в том числе предоставлению их в собственность гражданам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление и действия административного ответчика противоречат закону и нарушают законные интересы административного истца, в связи с чем, оспариваемое постановление суд признает незаконным с возложением на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, общей площадью 860 кв.м, образуемого из земель, государственная собственности на которые не разграничена, площадью 145 кв.м, и земельного участка находящегося в собственности ФИО2, площадью 715 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, <адрес>, пер. Нагорный, <адрес>, ФИО2».

Возложить на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, общей площадью 860 кв.м, образуемого из земель, государственная собственности на которые не разграничена, площадь 145 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО2, площадью 715 кв.м, кадастровый №, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 г.