Решение № 12-26/2026 12-444/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 12-26/2026

Дело №12-26/2026

УИД: 34RS0001-01-2025-006069-48


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 3 марта 2026 года

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указано на то обстоятельство, что должностным лицом не определен способ и метод проводимых замеров. Кроме того, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, напротив которого ДД.ММ.ГГГГ происходило горение сухой растительности площадью 100 кв.м., находится в частной собственности. Также земельный участок, на котором размещен водно-спортивный комплекс по адресу: <адрес>, передан в аренду физическому лицу. В связи с чем полагают, что у администрации Ворошиловского района г. Волгограда по осуществлению мероприятий по покосу растительности и травы на данных территориях не возникло. Более того, мероприятия по покосу, контролируемому палу камыша и сухой растительности на территории <адрес> осуществлены весной 2025 года в соответствии с утвержденным графиком по выполнению данных мероприятий. Считают, что административным органом не доказано ни событие, ни наличие состава административного правонарушения, вменяемого в вину первому заместителю главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1, что влечет незаконность постановления №, его отмену и прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник (представитель) ФИО1 – Борисова А.А., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, по доводам изложенным в ней. Также просила восстановить процессуальный срок для подачи жалобы, поскольку срок пропущен по уважительной причине.

Должностное лицо – государственный инспектор г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, поскольку оснований для отмены законного и обоснованного постановления не имеется. При разрешения вопроса о восстановлении процессуального срока полагался на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При разрешении ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы судья учитывает, что постановление получено представителем по доверенности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания ФИО1

Учитывая, что ФИО1 имеет намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, а также последовательные его действия, судья полагает, что срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 000 до 60 000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судьей установлено и следует из материалов дела, на территории Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки на территории Ворошиловского района г. Волгограда выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 58 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <адрес>, координаты 48.706543, 44.47565 происходило горение сухой растительности площади 100 квадратных метров; ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <адрес>, координаты 48.681221, 44.486661 происходило горение сухой растительности и камыша площади 200 квадратных метров; ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <адрес>, координаты 48.681364, 44.486718 происходило горение сухой растительности и камыша площади 700 квадратных метров; ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 08 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <адрес>, координаты 48.680946, 44.486079 происходило горение сухой растительности и камыша площади 2,500 квадратных метров; ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 15 минут на открытой территории, напротив здания по адресу: <адрес>, координаты 48.681877, 44.487512 происходило горение сухой растительности и камыша площади 700 квадратных метров.

Обстоятельством, способствующим распространению пожара на указанных земельных участках явилось невыполнение мероприятий по своевременной уборке сухой растительности, что является нарушением требований пункта 67, 73 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ЕГРН земельные участки, расположенные по <адрес> пределах координат 48.680946, <адрес> пределах координат 44.486079, <адрес> пределах координат 48.681364, 44.486718, <адрес> пределах координат 48.681221, 44.486661, <адрес> пределах координат 48.681877, 44.487512, <адрес> пределах координат 48.706543, 44.47565, являются землями государственная собственность, на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

По факту нарушения требований пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Положениями об администрациях Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. № 40/1252 районные администрации: производит в пределах полномочий благоустройство и уборку территорий района в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, а также организует уборку прилегающих территорий, за исключением земельных участков, принадлежащих гражданам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве; организует мероприятия по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района; организует и осуществляет в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, мероприятия по защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, направленную на выполнение требований пожарной безопасности на территории района.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2.3.43. Положения об администрации Ворошиловского района Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24 октября 2010 № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрация района организует и контролирует в пределах полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда, деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности,

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Устава города – героя Волгоград, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 №20/362 к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Волгоград.

В соответствии с Положением администрация Ворошиловского района Волгограда участвует в осмотрах и обследованиях использования земель юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическими лицами на территории района в пределах переданных муниципальными правовыми актами Волгограда полномочий (п.2.1.4.1); участвует в подготовке предложений о разработке документации по планировке территории района (п. 2.1.4.2); обеспечивает организацию и проведение публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории района (п.2.1.4.3); участвует в проведении публичных слушаний по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий района (п.2.1.4.4); в установленных законом случаях производит осмотр объекта индивидуального жилищного строительства и составляет акт освидетельствования по форме, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17 июня 2011 №286 «Об утверждении формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации», подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, с привлечением средств материнского (семейного) капитала (п.2.ДД.ММ.ГГГГ); в сфере градостроительной деятельности осуществляет полномочия органа местного самоуправления по направлению уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории района (п.2.1.6).

Распоряжением главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы.

Таким образом, ФИО1 исполняя должность первого заместителя главы района выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции организации, в связи с чем обязан осуществлять контроль и нести ответственность за выполнение требований пожарной безопасности.

В связи с указанным, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 в отношении первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, представленным по запросу суда и исследованными при рассмотрении дела.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия должностного лица квалифицированы правильно.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 и отсутствии состава административного правонарушения проверены в ходе рассмотрения дела, не нашли своего подтверждения, обстоятельства вмененного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Основанием для освобождения первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место. Иного из материалов дела не усматривается.

Иные доводы жалобы заявителя не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, они несостоятельны и не влекут иного вывода по делу, поскольку само по себе субъективное мнение заявителя об ином, приемлемом, результате рассмотрения жалобы, не является основанием для ее удовлетворения. При этом следует учесть, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, нарушений не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в протоколе подробно изложено событие административного правонарушение, указаны нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется должностному лицу юридического лица, приведены добытые по делу доказательства, протокол составлен в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Постановление о привлечении первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является справедливым.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено, в связи с чем, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

ФИО1 восстановить процессуальный срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1.

Постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Ворошиловского района г. Волгограда ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, с момента получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков