Решение № 2А-2178/2019 2А-2178/2019~М-1516/2019 М-1516/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-2178/2019

№ 2а-2178/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре судебного заседания Закарян С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Управлению Росреестра по Ростовской области, заинтересованное лицо: государственный регистратор ФРВ о признании отказа незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику с настоящими требованиями, обосновывая их следующим. Согласно выписке из похозяйственной книги Александровского Горсовета <данные изъяты> первоначальному собственнику – АУИ был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 0,093 га. 22.05.1959 наследницы АУИ. (МВД и ФАС.) продали указанное домовладение <адрес>. На момент продажи указанного домовладения, адрес земельного участка изменился на <адрес>. После этого спорному земельному участку присваивались еще два адреса: <адрес> и ныне существующий адрес: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются адресной справкой и первой домовой книгой, на лицевой стороне которой указаны все адреса. В соответствии с решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.03.2013, ВАГ исключен из числа собственников домовладения, право на домовладение зарегистрировано за ФИО1 (наследником). 21.05.2018 истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок. Письмом от 23.08.2018 истцу было отказано в государственной регистрации по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. В качестве аргументов отказа указаны разночтения адресов и изменение целевого назначения земельного участка. По мнению административного истца отказ является незаконным поскольку на государственную регистрацию были представлены документы, подтверждающие право собственности первоначального собственника на землю, адресная справка, копия домовой книги, выписки из похозяйственной книги и иные документы, подтверждающие право первого собственника. История перехода прав на домовладение легко прослеживается по документам. За изменение назначения земельного участка отвечают государственные органы, которые его и определяют. По состоянию на 1951-1954 годы отсутствовало такое назначение земельного участка как для индивидуального жилищного строительства, в те годы такие участки предназначались для ведения личного подсобного хозяйства. Законность владения истцом спорным участком подтверждается записью в похозяйственной книге № 43 за 1951-1954 годы, которая является основанием для регистрации права собственности только в случае, если запись внесена до вступления в силу Земельного кодекса РФ (т. е. до 29.10.2001).Запись о правах на земельный участок сделана в 1956-1958 годах на основании <данные изъяты>. В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешло в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать отказ от 15.05.2019 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 934 кв. м., №, незаконным; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности административного истца на указанный земельный участок.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на заявленные требования, приобщенных к материалам административного дела, согласно которым, 05.02.2019 в Управление Росреестра по РО обратился административный истец в лице представителя ФИО2 с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с №, общей площадью 934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В качестве правоустанавливающих документов представлены: архивная справка от 24.07.2019; решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.03.2013; выписка из похозяйственной книги, письмо Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону; домовая книга. Государственным регистратором была проведена правовая экспертиза, в результате которой установлено, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может являться документом-основанием для государственной регистрации прав, если вид разрешенного использования такого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, выписка подтверждает право бессрочного личного пользования АУИ на земельный участок по адресу: <адрес> и не свидетельствует о возникновении права у административного истца на земельный участок по адресу: <адрес> Из представленной выписки усматривается, что изначально домовладение по <адрес> было зарегистрировано за ФИО4 и числилось по адресу: <адрес> В ЕГРН содержатся сведения о жилом доме с №, расположенном по адресу: <адрес>, правообладателем которого является ФИО1

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Как установлено судом, административный истец является собственником жилого дома с №, расположенного по адресу: <адрес>

05.02.2019 ФИО1 (через своего представителя) обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с №, общей площадью 934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу положений статей 14 и 15 Закона о регистрации, государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и предоставления необходимых документов.

Обратившись с указанным заявлением к административному ответчику, ФИО1, в качестве правоустанавливающих документов представил архивную справку от 24.07.2019; решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.03.2013; выписку из похозяйственной книги, письмо Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону; домовую книгу.

На основании ст. 29 Закона о регистрации, государственный регистратор провел правовую экспертизу представленных административным истцом документов и пришел к следующему.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может являться документом-основанием для государственной регистрации прав, если вид разрешенного использования такого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, согласно данным Государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование земельного участка на который истец обратился с заявлением о регистрации прав – индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, выписка подтверждает право бессрочного личного пользования АУИ на земельный участок по адресу: <адрес> и не свидетельствует о возникновении права у административного истца на земельный участок по адресу: <адрес>.

На основании указанных данных, 15.02.2019 государственная регистрация была приостановлена на 3 месяца.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе проверка отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированным правом.

Согласно ст. 14 Закона, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются:

1). Акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2). Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3). Акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации;

4). Свидетельства о праве на наследство;

5). Вступившие в законную силу судебные акты;

6). Акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7). Межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

15.05.2019 было принято решение об отказе административному истцу в государственной регистрации.

Административный истец полагает, что из представленных им на регистрацию документов усматривается переход права собственности с первоначального владельца земельного участка и у государственного регистратора отсутствовали основания для принятия решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 49 Закона о регистрации, государствепнная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе выдаваемой органами местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Начиная с 2006 года и по настоящее время у граждан-собственников зданий, в фактическом пользовании которых имеются земельные участки, на территории которых эти здания расположены, имеется (на выбор) две возможности стать титульными собственниками земельных участков, на территории которых расположены принадлежащие им здания: зарегистрировать свои права на земельные участки в порядке, установленном ст. 14 Закона о регистрации или в порядке, предусмотренном ст. 49 указанного закона.

Порядок регистрации, определенный ст. 14 Закона принято считать обычным порядком, поскольку такой порядок подразумевает необходимость обращения заявителя вначале в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, получение соответствующего документа, устанавливающего факт собственности, и затем обращение в орган государственной регистрации.

Порядок, предусмотренный ст. 49 Закона, принято считать упрощенным, поскольку собственник здания без обращения в орган местного самоуправления вправе стать титульным собственником земельного участка с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и т.п., обратившись непосредственно в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Административный истец, обратившись в Управление Росреестра по РО с заявлением о регистрации права собственности на спорный земельный участок, воспользовался правом, предусмотренным именно ст. 49 указанного выше Закона о регистрации.

Суд не может согласиться с позицией административного истца по следующим основаниям.

Согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Рассмотрев представленные ФИО1 документы, 15.02.2019 было вынесено Уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации права до 15.05.2019.

В последующем, 15.05.2019 истцу выдано Уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение положений указанной статьи, административным истцом не представлено доказательств в обоснование довода о предоставлении административному ответчику всех правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2018) «О государственной регистрации недвижимости», Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Как следует из ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что согласно Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 15.05.2018 № 37, подтверждается факт, что ФИО5 принадлежит на праве бессрочного личного пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,093 га, расположенный по адресу: ст. Александровская, ул. Кузнецкостроевский, 24.

Как следует из решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.03.2013 по гражданскому делу по иску ФИО1 к нотариусу г. Ростова-на-Дону ФИО6, администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: МИФНС № 25 по РО, ДИЗО г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по РО о признании права собственности на домовладение, за ФИО1 признано право собственности на домовладение <адрес>, состоящее из жилого дома литер «А», общей площадью 28,1 кв.м., этажность 1, в том числе на самовольно возведенные постройки: тамбур литер «а2» к жилому дому литер «А», площадью 4,7 кв.м. и жилой дом литер «Л», общей площадью 28,1 кв.м., этажность 1.

При этом Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону было установлено, что земельный участок площадью 900 кв.м. по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес>) изначально принадлежал АУИ

Наследниками АУИ являлись ее мать ФАС. и дочь <адрес>, что подтверждается выданным 2-ой Ростовской нотариальной конторой по реестру № 7876 от 21.11.1968 года и зарегистрированным в Александровском стансовете 02.12.1958 за № 997 свидетельством о праве наследования на целое домовладение <адрес>.

Впоследствии ФАС и МВД заключили договор купли-продажи объекта недвижимости по указанному адресу с ВАГ, наследником которого являлась ВДГ фактически принявшая наследство, оставшееся после смерти ФИО4, в свою очередь наследником ФИО7, умершей 13.01.2009 является по праву представления ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно Архивной Справке МУ «Архив документов по личному составу» Аксайского района от 24.07.2018 № 60, в архивном фонде Аксайского сельского Совета, в «Похозяйственной книге» № 43 в лицевом счете № <***>, период с 1951-1954, имеются данные о том, что жилой дом постройки 1940 г., расположенный на участке земли 0,093 га, по адресу: <адрес>, принадлежит АУИ: домовладение личной собственности, участок земли 0,093 га на праве бессрочного личного пользования.

Как следует из справки МУП «ГЦКиГ» от 26.03.2008, земельный участок индивидуального жилищного строительства, указанный в документах <адрес> в адресном реестре числится по почтовому адресу: <адрес>

В соответствии с письмом Депаратмента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 15.11.2018 № 59-34-2/35467, по сведениям МУПТИ и ОН, по данным первичной инвентаризации, по состоянию на 09.10.1962 адрес объекта недвижимости числился как: <адрес>. При последующей регистрации текущих изменений адрес был изменен на <адрес>. Сведениями о соответствии адресов: <адрес>, МУПТИ и ОН не обладает. В настоящее время домовладение, расположенное на земельном участке с № в адресном реестре числится по адресу: <адрес>

Таким образом, из представленных документов, прослеживается смена адреса домовладение расположенного на земельном участке с № <адрес>.

Однако, сведения о перемене адреса указанного земельного участка с <адрес>, в материалы дела не представлено, как не представлено и на регистрацию права собственности на земельный участок административным истцом в Управление Росреестра по РО.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования ФИО1 к административному ответчику Управлению Росреестра по Ростовской области о признании отказа незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья Кукленко С. В.