Решение № 12-789/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-789/2019

№12-789/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 25 ноября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Кулакова Т.С.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № от <дата>, которым он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 №526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в городском округе город Кострома № от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 №526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» за размещение <дата> в 15:56:21 по адресу: <адрес> на участке с зелеными насаждениями транспортного средства марки ..., государственный регистрационный знак №, в нарушение требований п.8 ч.1 ст. 23 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 года № 60.

Будучи несогласным с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился с жалобой о его отмене, в которой указал, что:

- Административной комиссией в городском округе город Кострома неправильно сделан вывод о расположении автомобиля на участке с зелеными насаждениями, его автомобиль был расположен на грунтовом участке;

- ответственность за нарушение правил размещения транспортного средства должна наступать согласно федеральному закону, а не закону субъекта РФ;

- видеофиксация правонарушения осуществлена с помощью технического средства, не относящегося к средствам, работающим в автоматическом режиме;

- при вынесении постановления не выяснено материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно, что заявитель является пенсионером, размер его ежемесячной пенсии составляет 15600 рублей, каких-либо других доходов не имеет;

- не было учтено, что в момент фиксации правонарушения припарковал свое транспортное средство для разгрузки продуктов питания и вещей, которые им были привезены с дачного участка. Автомобилем ФИО1 пользуется лишь по необходимости, автомобиль постоянно находится в гараже.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Административная комиссия в городском округе город Кострома своего представителя в суд не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие ее представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями, на детских, игровых и спортивных площадках, если данные действия запрещены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пять тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц - десяти тысяч рублей.

Диспозиция статьи, описывающая состав административного правонарушения, являясь бланкетной, отсылает к нормативному акту, регулирующему общественные отношения в области благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

В деле обоснованно применены Правила благоустройства территории города Костромы, утвержденные решением Думы города Костромы № 60 от 24.04.2013 года (п. 8 ч. 1), запрещающие размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями в целях обеспечения сохранности покрытия дорог и тротуаров, искусственных сооружений и других объектов благоустройства города Костромы.

Согласно ГОСТ 28329-89 «Зеленые насаждения. Термины и определения» зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории. В силу п. 14 ст. 3 Правил зелеными насаждениями являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность на территории города Костромы.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными Правилами благоустройства зеленые насаждения определяются не специальным знаком, ориентирами (бордюрами), а наличием древесно-кустарниковой и травянистой растительности.

Кроме того Правилами запрещается размещение автотранспорта на зеленых насаждениях, вне зависимости от их вида. Степень благоустройства участка с зелеными насаждениями, виды растений, являются ли они дикорастущими или специально посаженными, не влияют на квалификацию правонарушения.

Правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме при помощи специального технического средства «ПаркНет», идентификатор №, свидетельство о поверке СП №, поверка действительна до <дата>. Из п. 1.1 руководства по эксплуатации на комплекс измерительный значений текущего времени с фотофиксацией «ПаркНет» следует, что он предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени Российской Федерации, измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат, а также фотофиксации в автоматическом режиме нарушений, связанных с транспортными средствами: нарушение ТС правил остановки и стоянки (в соответствии с ПДД); нарушение ТС правил оплаты парковки; нарушения в сфере благоустройства городской территории (стоянка на тротуарах, газонах и т.п.).

Согласно п. 1.4.2. руководства по эксплуатации комплекс предназначен для ношения пешим оператором и фиксации указанных нарушений ПДД. В процессе работы фотофиксатор формирует фотокадры от встроенной камеры, определяет координаты местоположения и передает данные на сервер, где производится поиск и распознавание ГРЗ на полученных фотокадрах с помощью специализированного программного обеспечения. К каждому распознанному ГРЗ прикрепляется его изображение, 1 или 2 обзорных изображения ТС с данных ГРЗ, а также время и координаты места фикасации данного ТС. Такой пакет информации для каждого ГРЗ ТС сохраняется в памяти фотофиксатора и впоследствии обрабатывается в зависимости от выбранного режима работы. В зависимости от выбранного режима работы фотофиксатор фиксирует либо нарушения ПДД, либо нарушения оплаты парковки, либо нарушения в сфере благоустройства.

Согласно п. 2.3.2. руководства по эксплуатации в автоматическом режиме управление функциями Комплекса осуществляется изменением пространственной ориентации планшета. Внутри Комплекса установлен акселерометр, который отслеживает его пространственное положение и автоматически включает соответствующую функцию.

В автоматизированном режиме предусмотрена возможность выбора оператором адреса с фиксированным типом нарушения и с корректируемым типом нарушения. При выборе адреса с корректируемым нарушением оператор может самостоятельно уточнить тип нарушения, соответствующего данной зоне контроля (п. 2.3.6 руководства по эксплуатации).

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 57144-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» комплекс измерительный значений текущего времени с фотофиксацией» «ПаркНет» относится к группе носимых технических средств автоматической фотовидеофиксации, т.е. предназначенных для обеспечения контроля в течение ограниченного промежутка времени и не требующих специальных конструкций для размещения.

Таким образом, использованный при фиксации административного правонарушения комплекс измерительный значений текущего времени с фотофиксацией «ПаркНет» работает в автоматическом режиме, осуществляет фиксацию нарушений в области благоустройства территории – выявляет транспортные средства (распознает государственные регистрационные знаки), размещенные на маршруте оператора, определенном автоматически. Непосредственная фиксация правонарушения, распознавание государственного регистрационного знака, определение точного времени и местоположения транспортного средства производится самим комплексом «ПаркНет» в автоматическом режиме. Поэтому довод заявителя о том, что данное техническое средство не может являться техническим средством, работающим в автоматическом режиме, для целей фиксации административных правонарушений, является несостоятельным.

Довод заявителя о том, что Законом Костромской области от 20.04.2019 №526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» не установлена процедура и порядок, которые бы позволили выявлять административные правонарушения в режиме автоматической фиксации, является несостоятельным.

Так, согласно ч.2 ст.12.2 указанного Закона производство по делам об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных главой 2 настоящего Кодекса, совершенных с использованием транспортных средств либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 28.6, частью 5 статьи 29.5, частью 1 статьи 29.6, частями 6, 7 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; при назначении административного штрафа его размер должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи главы 2 настоящего Кодекса.

Довод жалобы о том, что административная ответственность за нарушения правил размещение транспортных средств может устанавливаться лишь федеральным законодательством, несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2).

Благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 поименованного закона в редакции от 05 декабря 2017 года).

Статья 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ, введенная в действие с 29 декабря 2017 года Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ, определяет, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать в том числе вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями (часть 1, пункты 1 и 5 части 2).

Согласно абзю 3 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенном от них газоном (пункт 12.2 ПДД РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. В то же время, если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 ПДД РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на Апелляционное определение Верховного Суда РФ по делу №570АПГ16-1 от <дата> необоснованна.

Событие правонарушения и вина ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства;

- карточкой учета транспортного средства;

- технической документацией на специальное техническое средство.

Приведенные доказательства в своей совокупности являлись достаточными для установления события правонарушения и наличия вины в нем ФИО1 Заявитель не отрицает факт принадлежности ему автомобиля марки ..., государственный регистрационный знак №, указанного на фотографии и в постановлении об административном правонарушении.

ФИО1 привлечен к административной ответственности как собственник транспортного средства, расположенного на территории с зелеными насаждениями, в нарушение Правил благоустройства. Исходя из имеющейся в материалах дела фотографии, выполненной с применением технического средства, работающего в автоматическом режиме, а также фотографий, предоставленных заявителем, очевидно, что транспортное средство ФИО1 размещено в зоне зеленых насаждений г.Костромы, указанная зона отделена бордюром, недостаточная высота бордюрного камня и не свидетельствует о том, что транспортные средства могут размещаться в зоне зеленых насаждений. Отсутствие четко выраженной произрастающей травянистой растительности непосредственно под колесами транспортного средства не является основанием для исключения данного участка местности из понятия зеленые насаждения предусмотренного п.14 ч.1 ст.3 вышеприведенных Правил благоустройства, поскольку очевидно, что ее отсутствие вызвано парковкой на указанном участке автомобилей.

Сведений о том, что указанный земельный участок является парковкой (протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома), как того требует п.2.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ, заявителем не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают то обстоятельство, что у лица при осуществлении парковки транспортного средства имелась реальная возможность отнести рассматриваемый участок местности к зеленым насаждениям, понятия которых предусмотрены муниципальным правовым актом, поскольку в непосредственной близости от автомобиля в месте его парковки произрастают деревья, имеется выборочный травяной покров, установлен бордюрный камень.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые бы влекли безусловную отмену обжалуемого постановления при производстве по делу не допущено.

Наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 2.6 Закона Костромской области, является справедливым. Санкцией указанной статьи для граждан предусмотрено единственно возможное наказание - в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В силу изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии в городском округе г.Кострома от <дата> № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Т.С.Кулакова