Решение № 2-312/2019 2-312/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-312/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Карпушкиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-312/19 по исковому заявлению прокурора Сызранского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка Сызранского района Самарской области о возложении обязанности по установлению вывески и информационной мнемосхемы,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сызранского района Самарской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка Сызранского района о возложении обязанности по установлению вывески и информационной мнемосхемы.

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в срок до шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточненных требований указал, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Сызранского района установлено, что на входе в здание ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, расположенное по адресу: <...>, не установлена вывеска, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля для инвалидов по зрению. Из ответа директора ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка ФИО1 следует, что такая вывеска в школе отсутствует. Целью установки вывески является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно информации о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит им беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения. Установка мнемосхемы, как правило, не требует какой-либо подготовки, проведения ремонтных или строительных работ. Установлено, что в нарушение требований законодательства РФ при входе в здание ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка, для инвалидов по зрению не размещена вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. При этом нарушение прав инвалидов нельзя ставить в зависимость от фактического наличия в конкретном образовательном учреждении учащихся и родителей, являющихся инвалидами данной категории, поскольку указанная категория учащихся может быть зачислена в образовательную организацию переводом из другого образовательного учреждения. Таким образом, в ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка м.р. Сызранский Самарской области не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в образовательную организацию.

Представитель истца помощник прокурора Сызранского района Самарской области Пироженко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика директор ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский ФИО1, исковые требования прокурора Сызранского района признала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время проводятся работы по изготовлению данной информационной вывески.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Сызранского района в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основными целями государственной политики в интересах детей являются соблюдение прав детей на создание соответствующих условий для развития и воспитания, и не создания угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» утвержден одноименный порядок (далее -Порядок).

Согласно п. «а» ч. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с п. «а» ч. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Объекты социальной инфраструктуры, к которым в том числе отнесены здания, сооружения, их комплексы должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями, к которым согласно ст. 5 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (далее - Закон № 7-ГД) относятся пандусы, поручни или подъемные устройства у лестниц при входах в здания, специальные указатели (международными символами), рельефными направляющими для ориентировки незрячих.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ГД данный закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного доступа и использования маломобильными гражданами (люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или ориентации в пространстве).

К категории маломобильных граждан в силу ст. 2 Закона № 7-ГД относятся инвалиды, граждане пожилого возраста, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуги в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Положения указанных норм действующего законодательства направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в частности к объектам образования.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Сызранского района Самарской области проверки, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил, при входе в здание ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка Сызранского района, расположенной по адресу: <...>, не установлена вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне для инвалидов по зрению, что подтверждается ответом директора ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка от 16.01.2019 года (л.д.15) и актом проверки от 17.12.2018 года (л.д.8-10).

Оценив в совокупности доказательства, учитывая, что при входе в здание ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка Сызранского района, расположенной по адресу: <...>, не установлена вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастом фоне, как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сызранского района Самарской области удовлетворить.

Возложить на ГБОУ ООШ с. Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области обязанность по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастом фоне, в срок до шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019 года.

Судья