Постановление № 5-155/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 5-155/2024

УИД: 31RS0№-51 №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 20 августа 2024 года

<адрес> «а»

Судья Старооскольского городского суда <адрес> Левченко В.Ю.,

с участием должностного лица - консультанта отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3,

в отсутствие лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (СНИЛС №), зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно, не соблюдает требования по содержанию, использованию и сохранению объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес>, принят на государственную охрану в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с распоряжением <адрес> «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Старооскольского городского округа <адрес> и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» и режимы использования земельного участка в данных границах.

Приказом управления культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (<адрес>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Объект с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ФИО1.

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия» утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (<адрес>) и в качестве ограничения (обременения) сведения о данном охранном обязательстве содержались в выписках из ЕГРН и в договоре купли-продажи.

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения приказ управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, на основании согласования с собственником вышеназванного объекта культурного наследия перечня работ по сохранению, а также условия доступа к объекту культурного наследия (в случае неполучения ответа на письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ №эцп в течение 10 рабочих дней с даты получения письма в охранном обязательстве указывается состав работ и условия доступа к объекту, как принятые с учётом мнения собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия).

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца в новой редакции, утвержденной приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, данное охранное обязательство размещено в открытом доступе – на официальном сайте Управления.

Таким образом, «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес>, имеет статус объекта культурного наследия регионального значения, находится в частной собственности.

В связи с истечением срока исполнения п. 1, установленного охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении программы проверок (на основании истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 1), установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия) объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>», утверждена программа проверок.

В соответствии с Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № (учётный номер инспекционного визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №) проведен Инспекционный визит.

Инспекционный визит проведен в отношении: деятельности, действия (бездействия) ФИО1 по исполнению проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 1 – разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия), установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

По результатам инспекционного визита установлено:

На основании Акта технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой». По согласованию с собственником вышеназванного объекта культурного наследия – ФИО1 (письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ №эцп) определен состав (перечень) видов работ со сроками их проведения (приложение 1).

Пунктом 1 приложения 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» (<адрес>), утвержденному приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ: Разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе проведения контрольного (надзорного) действия - опроса ФИО1 получена информация, что разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», принадлежащего ему на праве собственности не смог ввиду отсутствия денег на выполнение данного требования.

В ходе проведения контрольного (надзорного) действия - осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» зафиксировано, что состояние здания значительно ухудшилось:

При визуальном осмотре объекта культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие нарушения:

- значительное увеличение обрушения центральной части главного фасада здания (вплоть до полуподвальных помещений),

- значительное увеличение неравномерной усадки фундамента,

- значительное увеличение глубоких вертикальных трещин на стенах,

- значительное ухудшение состояния левой части главного фасада - разрушение кирпичной кладки, высыпание кирпича, повреждение оконного проёма,

- обрушение и прогиб перекрытий в центральной части здания,

- отсутствие водостока,

- значительное разрушение шиферной кровли, разрушение кирпичных труб.

Общее состояние здания – неудовлетворительное.

Дворовая (огороженная) территория не благоустроена (многочисленная поросль, мусор). Отсутствует ограждение со стороны главного фасада здания.

В настоящее время здание не используется.

Таким образом, было установлено, что ФИО1 - собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>, не проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия, с целью предотвращения его разрушения, что является нарушением ч. 3 ст. 44 Конституция Российской Федерации (обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры).

Объект культурного наследия содержится собственником в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, что ведет к ухудшению состояния данного объекта и его утрате.

В результате невыполнения срочных противоаварийных мероприятий и работ по сохранению, объекту культурного наследия грозит утрата не только отдельных элементов, но и объекта в целом, что является грубым нарушением действующего законодательства.

Здание надлежащим образом не законсервировано.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Нарушений КоАП РФ при этом не нахожу.

Консультант отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления ФИО3 настаивала на доказанности вины ФИО1, как собственника объекта культурного наследия, в совершении инкриминируемого правонарушения.

В пояснениях ФИО3 указала, что на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия, работы по сохранению объекта культурного наследия, указанные в п. 1 приложения № охранного обязательства собственником объекта культурного наследия – ФИО1 не выполнены.

В нарушение требований охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (п. 1) части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, ФИО1 не исполнено требование законодательства по сохранению объекта культурного наследия – разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение должностного лица, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиты и сохранения источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, которой предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, организации, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Обязанность получения указанных документов исходя из требований действующего законодательства возлагается на лиц, действующих на основании договора с собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Вместе с тем, с заявлением о выдаче Задания на проведение работ по сохранению Объекта ФИО1, в Управление не обращался.

Кроме того, в соответствии со ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ законный владелец объекта обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статье 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, ФИО1 – владельцем объекта культурного наследия, в нарушение требований действующего законодательства не соблюдаются требования по его содержанию, использованию и сохранению.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не исполнено требование законодательства по сохранению объекта культурного наследия – разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>, и не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Уклонение владельца Объекта – ФИО1 от обязательств по надлежащему сохранению объекта культурного наследия, иных обеспечивающих его сохранность требований, установленных законодательством Российской Федерации может привести к утрате объекта культурного наследия либо утрате его историко-культурной ценности.

Учитывая изложенное, в действиях ФИО1 усматриваются нарушения положений (п. 1) части 2 статьи 11, статей 40, 45, 47.2, 47.3 Федерального закона 73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – консультантом отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в соответствии с положениями п. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено в <адрес>.

Исследованные доказательства признаю допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для установления вины ФИО1, как собственника объекта культурного наследия, в совершении инкриминируемого правонарушения.

При таких вышеописанных обстоятельствах, не вызывает сомнений правильность установления должностным лицом субъекта совершения инкриминируемого правонарушения, в связи с чем, действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Назначая административное наказание ФИО1, учитываю характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания, являться соразмерным тяжести и другим обстоятельствам содеянного.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку установлено нарушение ФИО1 требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 (СНИЛС <***>), зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Обязать ФИО1 произвести оплату суммы административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа Межрайонное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), КПП №, ИНН №, единый казначейский счет №, казначейский счет №, банк получателя: Операционный Департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК <адрес>, КБК №, БИК №, ОКТМО №.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд <адрес> по адресу: <адрес>.

Копию настоящего постановления направить в управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Старооскольского

городского суда В.Ю. Левченко