Решение № 12-125/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-125/2017

дело № 12-125/17


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2,

при секретаре Сванидзе М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - закон Московской области № 37/2016-ОЗ), согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 32 минуты по адресу: <адрес>, на территории полосы отвода а/д <адрес>, выявлено наличие навалов бытового строительного и крупногабаритного мусора на территории контейнерной площадки и прилегающей территории, что является нарушением требований п.1 ст.56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» в лице защитника по доверенности ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить или изменить в части назначения наказания снизив сумму штрафа на минимальный размер. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении составлен на основании акта осмотра территории, который был составлен без присутствия представителя ГБУ «Мосавтодор», копия акта осмотра им не вручалась; предписание на устранение выявленных недостатков вынесено ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; подрядной организацией данная территория обслуживается ежедневно, согласно Государственного контракта и утвержденного графика, работы по очистке территории были проведены до составления протокола и вынесения предписания на устранение нарушений, т.е. фактически предписание на устранение нарушений выносилось на навал мусора, которого уже не было; ссылка на повторное нарушение ничем не подтверждена.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Просит учесть, что ГБУ является некоммерческой бюджетной организацией, осуществляет функции управленческого характера, финансируется за счет средств бюджета Московской области. При их финансировании средства на оплату административных штрафов не предусмотрены, поэтому оплата штрафов производится за счет средств, выделяемых на содержание и ремонт автомобильных дорог, что не позволяет выполнять эту деятельность в необходимом объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в МО» предусмотрено, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (ч.1 ст.56).

В соответствии с ч.6 п.4 подп. «г» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402) - в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны.

За ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

За нарушение требований к содержанию торговых палаток, павильонов, киосков, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, металлических гаражей, тентов для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений, предусмотрена ответственность по ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № ТУ Госадмтехнадзора ФИО1 проведен осмотр территории контейнерной площадки установленной в полосе отвода а/д <адрес>, у <адрес>. При осмотре выявлено, что у ограждения контейнерной площадки расположены навалы строительного и бытового мусора, а также крупногабаритных отходов. Мусор размещен в непосредственной близости от ограждения контейнерной площадки, на расстоянии не более 5м. С правой и левой стороны ограждения контейнерной площадки размещены навалы строительных отходов в виде бумажной и деревянной тары, строительных материалов, древесных остатков, пиломатериалов, остатков мягкой мебели и бытового мусора. С задней стороны контейнерной площадки размещены деревянные оконные рамы со стеклами. Прилегающая территория замусорена мелким бытовым мусором. Внутри контейнерной площадки установлены два контейнера для сбора мусора объемом по 0,8 куб.м. контейнеры не заполнены мусором. окрасочный слой контейнеров имеет следы воздействия открытого огня на всей поверхности, покрыты ржавчиной. Ограждение контейнерной площадки, а также крыша повреждены в следствии воздействия открытого огня, окрасочный слой отсутствует. Ограждение покрыто ржавчиной, копотью, следами горения.

Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра территории и фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) в ГБУ МО «Мосавтодор» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что ограждение контейнерной площадки демонтировано, контейнеры отсутствуют, на их месте находится навал бытового мусора, о чем составлен акт осмотра, фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в описательной части которого указано, что ответственность за нарушение, выраженное в наличии навалов бытового строительного к крупногабаритного мусора на территории контейнерной площадки и прилегающей территории предусмотрена ст.6.11 ч.1 КоАП МО, вместе с тем в резолютивной части ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.1 КоАП МО, с назначением наказания в размере 125 000 рублей, то есть в пределах санкции ст.6.11 ч.1 КоАП МО, поскольку санкция ст.6.4 ч.1 КоАП МО является более мягкой (до 50 000 рублей).

Поскольку при возбуждении и рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, содержащие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 КоАП МО - несвоевременная уборка мест общественного пользования, что подтверждается материалами дела; в протоколе об административном правонарушении и в описательной части постановления по делу об административном правонарушении также указана ст.6.11 ч.1 УК РФ; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, то указание в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении квалификации по ст.6.4 ч.1 КоАП МО является очевидной технической ошибкой.

В связи с этим суд считает необходимым внести изменения в резолютивную часть обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, и правильно квалифицировать действия (бездействие) ГБУ МО «Мосавтодор», выражающееся в несвоевременной уборке мест общественного пользования, по ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей, предписанием, другими материалами дела.

Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушениях требований ст.27.8 КоАП РФ, допущенных при проведении проверки, а именно – не привлечение представителя ГБУ МО «Мосавтодор» к участию в осмотре, не вручение копии акта осмотра, отсутствие при осмотре понятых и видеозаписи – не принимаются судом, поскольку акт осмотра составлен в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержание объектов и производством работ на территории Московской области (утв. распоряжением Главного Управления Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), и потому является допустимым доказательством.

Наказание назначено в пределах санкции ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях, в виде штрафа, не являющегося максимальным; при отягчающих обстоятельствах, предусмотренных ст.4.3 п.1 КоАП РФ (продолжение противоправного деяния), ст.4.3 п.2 КоАП РФ (повторное совершение однородного правонарушения).

Вместе с тем в материалах дела не имеется доказательств, объективно подтверждающих повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ссылок на конкретные факты привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется, копия соответствующего постановления к делу не приобщена, в связи с чем суд считает необходимым исключить указание на наличие указанного отягчающих обстоятельств из обжалуемого постановления.

В связи с исключением одного из отягчающих обстоятельств, назначенное по делу наказание в виде административного штрафа подлежит снижению в пределах санкции ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № Территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - изменить,

исключить из резолютивной части указание на нарушение ст.6.4 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

признать ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;

снизить назначенное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей до административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Е.А.Перминова