Решение № 2-299/2020 2-299/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-299/2020

Дело № 2-299/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области «21» июля 2020 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился суд с иском к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии, указав, что проходил службу в органах внутренних дел, 30.03.2020 уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Общая выслуга лет по состоянию на 30.03.2020 составила 26 лет 16 дней: 22 года 09 месяцев 20 дней в календарном исчислении, 3 года 2 месяца 26 дней в льготном исчислении. Периоды прохождения службы в должности милиционера конвойного отделения ОВД Варгашинского района УВД Курганской области и милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области с 15.05.2006 – 15.06.2011 были включены в выслугу лет в календарном исчислении, а не в льготном. Занимаемая им должность «полицейский (милиционер) изолятора временного содержания» включена в Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. При занимании указанных должностей он осуществлял обязанности по конвоированию подозреваемых и обвиняемых на следственные действия, в суды, в СИЗО, осуществлял их охрану в ИВС. Просил обязать МО МВД России «Варгашинский» зачесть период службы с 15.05.2006 по 15.06.2011 в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, обязать УМВД России по Курганской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления спорного периода как один месяц службы за полтора месяца службы с 31.03.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, дополнительно пояснил, что пенсия ему назначена с 31 марта 2020, в спорный период он занимал две должности, с чем был связан перевод ему неизвестно, его должностные обязанности не менялись, место работы также было прежним. Он работал в ИВС и осуществлял конвоирование и охрану лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представитель ответчика МО МВД России «Варгашинский» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что с 15.05.2006 по 15.06.2011 ФИО1 проходил службу в должностях «милиционера конвойного отделения ОВД Варгашинского района Курганской области», «милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД Варгашинского района Курганской области». Приказом МВД России № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания, которым предоставлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Замещаемые истцом должности в Перечне не указаны, поэтому период службы зачтен в календарном исчислении. Не оспаривал, что в указанный период истец осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Штатное расписание ОВД по Варгашинскому району с 2003 г. по 2011 г. не менялось. Должностная инструкция ФИО1 при замещении им должности «милиционера конвойного отделения ОВД Варгашинского района Курганской области» не сохранилась, суду представлена аналогичная должностная инструкция милиционера ОКС К.К.К. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве от 29.06.2020 исковые требования не признал и указал, что в соответствии с абз. 45 пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях 1 месяц службы за 1,5 месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министров внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Должности «милиционер конвойного отделения» и «милиционер изолятора временного содержания охранно-конвойной службы» в Перечне не поименованы. Таким образом, должности, которые занимал ФИО1, не были предусмотрены ранее действующим Перечнем, а также новым Перечнем. Поэтому спорные период его службы подлежат зачету в стаж в календарном исчислении. Просил в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 15.05.2006 по 30.03.2020.

Приказом № 161-лс от 22.05.2006 ФИО1 назначен на должность милиционера конвойного отделения ОВД Варгашинского района с 15.05.2006 г.

Приказом № 41-л/с от 05.05.2008 ФИО1 назначен на должность милиционера изолятора внутреннего содержания охранно-конвойной службы ОВД по Варгашинскому району с 04.05.2008 по 15.06.2011.

Уволен приказом от 30.03.2020 № 73 л/с с должности оперативного дежурного дежурной части МО МВД России «Варгашинский» с 30 марта 2020 года на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет истца на дату увольнения составила в льготном исчислении 26 лет 00 месяца 16 дней, в календарном исчислении - 22 года 09 месяцев 20 дней.

Согласно заключению № 65/13522 от 02.04.2020 о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 назначена пенсия с 31.03.2020. При этом согласно расчету выслуги лет в выслугу лет истца в календарном исчислении включен период его службы в должности «милиционера конвойного отделения ОВД Варгашинского района» с 15.05.2006 по 04.05.2008 и в должности «милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы ОВД по Варгашинскому району Курганской области» с 04.05.2008 по 15.06.2011.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения спорного периода службы истца в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, поскольку он ФИО1 проходил службу в изоляторе временного содержания Отдела внутренних дел в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1).

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства российской Федерации от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрена должность сотрудника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых «полицейский (милиционер)» (п. 12) и должность сотрудника взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания «полицейский (милиционер)» (п. 18).

При этом в примечании №3 к должности «полицейского «милиционера» указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, в который также была включена должность «полицейский (милиционер)» (п. 12 и п. 18 Перечня).

Утверждение ответчиков об отсутствии в Перечне замещаемой истцом должности основано на том, что в Перечне указывается на такое подразделение ИВС как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в охранно-конвойной службе ИВС. Суд не может согласиться с обоснованностью данного утверждения ввиду следующего.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", т.е. в структуре ИВС органа милиции имелось конвойное отделение с охранно-конвойной службой.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309 приказ МВД России от 30.12.1993 N 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты ИВС, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 N 309.

Штатным расписанием ОВД Варгашинского района, утвержденным 29.08.2003, предусмотрено семь должностей «милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» и две должности «милиционер охранно-конвойной службы конвойного отделения».

Согласно должностной инструкции от 06.02.2008 в функции милиционера ИВС ОВД по Варгашинскому району ФИО1 входили: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время лечения … и обратно, из ОВД в межрайонные городские ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в суды и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы и обратно (п. 2.1-2.4).

Согласно должностной инструкции от 12.04.2006 милиционера отделения конвойной службы ОВД Варгашинского района К.К.К., проходившего службу в одном отделении с истцом и должностные обязанности которого были идентичным должностным обязанностям истца с 2006 по 2008 гг., в его функции входили: охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время лечения … и обратно, из ОВД в межрайонные городские ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в суды и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний; конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы и обратно (п. 2.1-2.4).

В этой связи суд приходит к выводу, что замещаемые истцом в спорный период должности милиционера конвойного отделения и милиционера изолятора временного содержания охранно-конвойной службы предусмотрены Перечнем. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, как и в раздел 2 "Должности, введенные до 23.08.2014", действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными приказом МВД России от 20.05.2004 N 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период ответчиками не оспаривался.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138, отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

При таком положении, поскольку замещаемые истцом в спорный период должности предусмотрены Перечнем, а факт выполнения истцом в период замещения указанных должности обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, оснований для отказа в удовлетворении иска ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности включить спорные периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы у суда не имеется.

Приказом МВД России от 09.01.2018 N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (далее Инструкция).

Согласно Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (пункт 11).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12).

Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет.

При таком положении, поскольку расчет выслуги лет истца составлялся Отделом и согласовывался Управлением в лице пенсионного органа, учитывая правовую позицию Управления в настоящем споре, которое настаивало на отсутствии оснований для включения спорного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении по причине отсутствия в Перечне замещаемых истцом должностей, суд полагает, что пенсионные права истца в данном случае нарушены как Отделом, так и Управлением, а потому на МО МВД России «Варгашинский» следует возложить обязанность включить спорные периоды в выслугу лет в льготном исчислении, а на УМВД России по Курганской области - произвести перерасчет пенсии.

На основании ст. 58 Закона N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, не наступили после назначения Управлением пенсии, а объективно существовали по состоянию на дату ее назначения (02.11.2019), однако в результате неверного расчета выслуги лет истца размер пенсии был определен неправильно. Настоящий иск основан на факте нарушения пенсионных прав истца в результате неправомерных действий ответчиков по невключению в выслугу лет спорного периода в льготном исчислении. В этой связи сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, поэтому суд считает необходимым возложить на Управление обязанность произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения - с 31.03.2020.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации ответчики от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периода службы в выслугу лет в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Варгашинский» зачесть ФИО1 период службы в должности «милиционера конвойного отделения ОВД Варгашинского района УВД Курганской области» с 15.05.2006 по 04.05.2008, в должности «милиционера изолятора временного содержания ОВД по Варгашинскому району Курганской области» с 04.05.2008 по 15.06.2011 в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы;

Обязать УМВД России по Курганской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления периода службы в должности «милиционера конвойного отделения ОВД Варгашинского района УВД Курганской области» с 15.05.2006 по 04.05.2008, в должности «милиционера изолятора временного содержания ОВД по Варгашинскому району Курганской области» с 04.05.2008 по 15.06.2011 - с 31 марта 2020 года.

Мотивированное решение составлено 27.07.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Столбов И.В.