Постановление № 5-1/2025 5-239/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело №5-1/2025

22RS0011-02-2024-005375-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2025 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Ворониной Э.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Легион», юридический адрес: ..., ИНН , ОГРН , по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Рубцовский городской суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Легион» по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Согласно постановлению от *** о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой города *** проведена проверка исполнения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства области обращения с отходами. Установлено, что постановлением администрации г. Рубцовска от *** «О согласовании размещения объекта - элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу: ..., в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по ..., без предоставления земельного участка и установления сервитутов», указанная контейнерная площадка согласована и передана в ООО «УК «Легион». Прокуратурой города, *** установлено, что ООО «УК «Легион», в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.6, 9, 10, И СанПиН 2.1.3684-21 не производится надлежащее содержание контейнерной площадки, что повлекло образование на территории прилегающей к контейнерной площадки по адресу: ..., свалки отходов и мусора, с южной стороны контейнерной площадки, на площади приблизительно 16 м2, расположены ТКО, включая строительный мусор, спилы деревянных веток, крупногабаритный мусор, упаковки от продуктов, полипропиленовые мешки с мусором и др. Контейнеры на момент проверки не переполнены. Отходы и мусор находятся в границах земельного участка для складирования ТКО, представленного ООО «УК «Легион», согласно постановлению Администрации города от ***. Также, контейнерная площадка по ... внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска Алтайского края. Постановлением администрации г. Рубцовска от *** «О согласовании размещения объекта - элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу: ..., в 80 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по ..., без предоставления земельного участка и установления сервитутов», указанная контейнерная площадка согласована и передана в ООО «УК «Легион» Прокуратурой города, *** установлено, что ООО «УК «Легион», в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.6, 9, 10, И СанПиН 2.1.3684-21 не производится надлежащее содержание контейнерной площадки, что повлекло образование на территории прилегающей к контейнерной площадки по адресу: ... свалки отходов и мусора, за ограждением площадки с западной стороны, а также с северной части от обустроенной площадки находятся ТКО на площади примерно 8 м2, расположены ТКО, спилы деревянных веток, травы, упаковки от продуктов. Контейнеры на момент проверки не переполнены. Отходы и мусор находятся в границах земельного участка для складирования ТКО, представленного ООО «УК «Легион», согласно постановлению Администрации города от *** . Согласно Устава ООО «УК «Легион» является юридическим лицом, с момента его государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно п. 5.24.1. Устава ООО «УК «Легион», директор общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. Контрактом по найму и оплате труда директора общества с ограниченной ответственностью от *** ФИО1 принята на работу в ООО «УК «Регион» (после переименования - ООО «УК «Легион») в должности директора. Приказом от *** ФИО1 назначена директором ООО «УК «Регион» (после переименования - ООО «УК «Легион») сроком на пять лет. Приказом от *** полномочия ФИО1 продлены до ***. Согласно должностной инструкции директора ООО «УК «Легион», директор вправе представлять интересы ООО «УК «Легион» во всех государственных и судебных учреждениях. По факту выявленных нарушений директором ООО «УК «Легион» ФИО1 дано объяснение, прилагается на отдельном листе. Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий. Юридическим лицом - ООО «УК «Легион» в ходе проведения проверки не были представлены доказательства, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по соблюдению действующих санитарных правил, санитарно-эпидемиологических требований, возложенных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Дата совершения административного правонарушения - дата его выявления - ***. Место совершения административного правонарушения: ...

Законный представитель юридического лица ООО «УК «Легион» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Защитник юридического лица ООО «УК «Легион» ФИО2 в судебном заседании, пояснил, что решениями судов на администрацию города возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку, для сбора мусора и бытовых отходов, расположенную по адресу: ..., а так же оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную северо-западнее многоквартирного жилого дома .... Следовательно «УК «Легион» не может быть субъектом вмененного правонарушения. На сегодняшний день нарушения устранены, весь мусор вывезен. Ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения управляющая компания не привлекалась. В случае если суд придет к выводу, о том, что управляющая компания виновна в совершении административного правонарушения, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора г. Рубцовска Оразбаев А.М. в судебном заседании считал юридическое лицо виновным в совершении правонарушения.

Помощник прокурора г. Рубцовска Коноваленко Ю.В. в судебном заседании считала, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Указала, что надзорные мероприятия проводились прокуратурой на основании приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере». Решение о проведении проверки в отношении ООО «УК «Легион» не выносилось, поскольку необходимость в его вынесении ответствовала ввиду того, что наличия достаточных данных, полученных в ходе надзорных мероприятий позволяло прокурору вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении без проведения дополнительной проверки. В ходе надзорных мероприятий было установлено, что на территории прилегающей к контейнерной площадки по адресу: ..., а также на территории прилегающей к контейнерной площадки по адресу: ... организовались свалки отходов и мусора, за ограждением площадок. Постановлением администрации г. Рубцовска от *** , от *** указанные контейнерные площадки согласованы и переданы в ООО «УК «Легион». Следовательно, ООО «УК «Легион» должно производить мероприятия, направленные на надлежащее содержания вышеназванных контейнерных площадок, а так же территорий, прилегающих к ним.

Выслушав прокурора, защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила № 491).

Согласно подпунктам г, д (2) пункта 11 Правил № 491 к содержанию общего имущества относится уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка, входящего в состав общего имущества, а также проведение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Согласно пункту 26(1) в минимальный перечень работ входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.35 рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Определением начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипоновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от *** дело об административном правонарушении передано по подведомственности для Рассмотрения в Рубцовский городской суд Алтайского края.

Согласно сведениям представленным *** прокуратурой г. Рубцовска, решение о проведении проверки в отношении ООО «УК «Легион» не выносилось, поскольку необходимость в его вынесении ответствовала ввиду того, что наличия достаточных данных, полученных в ходе надзорных мероприятий, позволяло прокурору вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении без проведения дополнительной проверки, сопровождающейся вынесением соответствующего решения (постановление Верховного суда РФ по делу №65-АД23-1-К9 от 09.03.2023).

Установлено, что постановлением Администрации города от *** управляющей компанией ООО «УК «Легион», согласовано размещение объекта - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: ..., в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по .... Подпунктом 2.2 указанного постановления на ООО «УК «Легион» возложена обязанность обеспечить содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства г. Рубцовска.

Постановлением Администрации города от *** управляющей компанией ООО «УК «Легион», согласовано размещение объекта - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: ..., в 80 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по .... Подпунктом 2.2 указанного постановления на ООО «УК «Легион» возложена обязанность обеспечить содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства г. Рубцовска.

Факт нарушения ООО «УК «Легион» перечисленных требований законодательства подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, актом о проверке соблюдения Федерального законодательства от ***, фотоматериалами, письменными объяснениями представителя ООО «УК «Легион» ФИО1

Доводы защитника юридического лица ООО «УК «Легион» ФИО2 о том, что «УК «Легион» не может быть субъектом вмененного правонарушения, судом откланяются. Поскольку, представленными в обоснование своих доводов решениями судов на Администрацию города возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки, для сбора мусора и бытовых отходов, расположенных по адресу: ..., а так же северо-западнее многоквартирного жилого дома .... В то время как юридическому лицу вменено правонарушение, выразившееся в образовании на территориях, прилегающих к указанным контейнерным площадкам несанкционированных свалок мусора.

В связи с этим, предоставленные защитником решения судов не влияют на квалификацию деяния, не влекут выводы о не надлежащем субъекте правонарушения, либо об отсутствии вины ООО УК «Легион» во вмененном правонарушении.

Согласно "Правил благоустройства города Рубцовска", утвержденных Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 N 593, содержание и эксплуатация мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами (п. 2.26).

Положения настоящего пункта (п. 2.31) распространяются на собственников, пользователей, арендаторов зданий и жилых домов. Граждане, в собственности, во владении и пользовании которых находятся жилые дома, здания, строения и земельные участки, обязаны обеспечивать за счет собственных средств:

регулярную уборку закрепленной и прилегающей территории, определенной настоящими Правилами (п.п. 2.31.1);

вывоз и утилизацию ТКО путем заключения договора с региональным оператором, вывоз и утилизацию ЖБО путем заключения договора со специализированными организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности (п.п. 2.31.6);

складировать ТКО, золу и строительные отходы на прилегающей территории домов (п.п. 2.32.2);

Размер границ прилегающей территории определяется исходя из следующего:

территории, прилегающие к контейнерным (бункерным) площадкам, - 10 метров по периметру (п. 2.39).

Как было указанно выше, постановлениями от *** , от *** на ООО «УК «Легион» возложена обязанность обеспечить содержание территории площадок накопления твердых коммунальных отходов, по адресу: ..., в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по ..., а так же по адресу: ..., в 80 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по ..., в соответствии с Правилами благоустройства г. Рубцовска.

Таким образом, на ООО УК «Легион» возложена обязанность содержать в надлежащем состоянии территории контейнерных площадок и прилегающие к контейнерным площадкам территории (10 метров по периметру), не допускать образования несанкционированных свалок мусора.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о доказанности факта несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем, действия юридического лица ООО «УК «Продолжение» подлежат квалификации по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, характеристика виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

В качестве смягчающих по делу обстоятельств в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает, совершение правонарушения впервые.

Более того, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частью 2 и частью 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральным законом от 14 июля 2022 № 290-ФЗ, вступившим в законную силу 25 июля 2022 внесены изменения в часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поправками исключены из содержания статьи формулировки, допускающие замену административного штрафа на предупреждение только для правонарушителей из числа лиц некоммерческих организаций и субъектов предпринимательской деятельности. Таким образом, с 25 июля 2022 года суды и органы административной юрисдикции обязаны производить замену административного наказания в указанном порядке независимо от правового статуса правонарушителя.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) правонарушение совершено впервые б) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера г) отсутствие имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что юридическим лицом административное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось. Сведений о причинении в результате совершенного административного правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, материалы дела не содержат.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить юридическому лицу ООО «УК «Легион» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.1.1, 6.35, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Легион», юридический адрес: ... ИНН , ОГРН виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья Н.Г. Яркович