Решение № 2-1-245/2019 2-1-245/2019~М-1-213/2019 М-1-213/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1-245/2019

Дело № 2-1-245/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Фроловой Н.А., действующей на основании доверенности от 07.05.2019 года,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области ФИО1,

представителя третьего лица - отдела образования администрации Урицкого района Орловской области ФИО2, действующей на основании распоряжения № от 15.02.2011 года,

при секретаре судебного заседания Михоновой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда в п. Нарышкино гражданское дело по исковому заявлению заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области, администрации Урицкого района Орловской области области о возложении обязанности оградить территорию учреждения и оборудовать системой видеонаблюдения,

установил:

Заместитель Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области, администрации Урицкого района Орловской области о возложении обязанности оградить территорию учреждения и оборудовать системой видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований указано, чтоУрицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся. По результатам проведенной Урицкой межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов, проверки установлено, что в МБДОУ Мюдовский детский сад отсутствуют камеры видеонаблюдения.По периметру территории МБДОУ Мюдовский детский сад частично отсутствует ограждение. Отсутствуют ворота при въезде на территорию МБДОУ Мюдовский детский сад. В связи с отсутствием ограждения, по периметру территории МБДОУ Мюдовский детский сад осуществляется сквозное движение людей. Имеющиеся участки ограждения находятся в ненадлежащем состоянии, имеются нарушения целостности, разрушения. Тем самым созданы условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.26.10.2018 Урицкой межрайонной прокуратурой по факту отсутствия по периметру территории МБДОУМюдовский детский сад Урицкого района Орловской области ограждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого 29.10.2018 года образовательным учреждением в отдел образования администрации Урицкого района Орловской области направлялась заявка на выделение денежных средств на установку ограждения и освещения по периметру МБДОУ Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области.Однако, денежные средства не выделены, нарушения не устранены. В настоящее время, грубо нарушаются права детей, их родителей, а также работников МБДОУ Мюдовский детский сад в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствует несанкционированному доступу на территории детского сада посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе доступ на территорию и затем в помещения детского сада террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просил суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области; выделить денежные средства для оборудования системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области, оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области, расположенной по адресу: <адрес>, а также архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в срок до 01.11.2019 года.

В судебном заседании представительистца –старший помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Фролова Н.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области; в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области в срок до 01.11.2019 года;оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области, расположенной по адресу: <адрес>, а также архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в срок до 20.09.2020 года.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области ФИО1 уточненные исковые требования признала, суду пояснила, что в настоящее время ограждены только детские площадки, полностью детский сад не огражден. Для ограждения территории всего детского сада и для оборудования системы видеонаблюдения денежные средства не счете детского сада отсутствуют.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, суду пояснила, что в декабре 2018 года было выделено 30 000 рублей на нужды детского сада, но лимиты получены не были, так как их отдали в другое образовательное учреждение. 02.07.2019 года выделено на МБДОУ Мюдовский детский сад дополнительный лимит 30 тысяч рублей на ограждение территории и 20 тысяч рублей на подготовку к отопительному сезону. Данные лимиты доведены и в ближайшее время будут выполнены работы по ограждению территории. Оборудовать детский сад системой видеонаблюдения в настоящее время невозможно, поскольку денежных средств в бюджете в настоящий момент нет. Денежные средства выделяются из бюджета целенаправленно.

Представитель ответчика – администрации Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика – администрации Урицкого района Орловской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористическогоакта.Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10». Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10). Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а)системой видеонаблюдения; б)системой оповещения и управления эвакуацией; в)системой освещения. В соответствии со статьей 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание безопасных условий обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательнойорганизации. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В судебном заседании установлено, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения МБДОУ Мюдовский детский сад законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся. По результатам проведенной проверки установлено, что в МБДОУМюдовский детский сад отсутствуют камеры видеонаблюдения. По периметру территории МБДОУ Мюдовский детский сад частично отсутствует ограждение. Отсутствуют ворота при въезде на территорию МБДОУ Мюдовский детский сад. В связи с отсутствием ограждения, по периметру территории МБДОУ Мюдовский детский сад осуществляется сквозное движение людей. Имеющиеся участки ограждения находятся в ненадлежащем состоянии, имеются нарушения целостности, разрушения. Тем самым созданы условия для беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что подтверждается актом проверки №59 от 21.06.2019 года.(Л.д. 9). Ранее, 26.10.2018 Урицкой межрайонной прокуратурой по факту отсутствия по периметру территории МБДОУ Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области ограждения внесено представление. (Л.д. 10). 29.10.2018 года заведующей МБДОУ Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской областив отдел образования администрации Урицкого района Орловской области направлялась заявка на выделение денежных средств на установку ограждения и освещения по периметру МБДОУ Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области. (Л.д. 15).Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено. Из устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области»следует, что МБДОУМюдовский детский сад Урицкого района Орловской областиявляется некоммерческой образовательной организацией, учредителем которого является администрация Урицкого района Орловской области. Функции учредителя осуществляет отдел образования администрации Урицкого района Орловской области.(Л.д. 18 – 35). Таким образом, судом установлено, что МБДОУ Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области и администрацией Урицкого района Орловской области нарушаются права несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, их родителей, а также работников МБДОУ Мюдовский детский сад в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов.В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчиков обязанности оградить территорию дошкольного образовательного учреждения и оборудовать системой видеонаблюдения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Мюдовский детский сад Урицкого района Орловской области, администрации Урицкого района Орловской области области о возложении обязанности оградить территорию учреждения и оборудовать системой видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области; в течении 10 месяцевс момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области, а также архивирование и хранение данных видеонаблюдения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области произвести работы по восстановлению целостности имеющегося ограждения территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области в срок до 01.11.2019 года; оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Мюдовский детский сад Урицкого Орловской области, расположенной по адресу: <...>, а также архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в срок до 20.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 июля 2019 года.

Судья Е.Н. Гнеушева